Narodni deputaty vs nevidomi čynovnyky: xto naspravdi keruvatyme kraїnoju

Narodni deputaty vs nevidomi čynovnyky: xto naspravdi keruvatyme kraїnoju

Četver, 8 serpnya 2019, 15:30 -
rubryka.com
Velyka častyna deputativ ne vplyvaje na byudžet i ne kontrolyuje, jak vytračajut'sya košty platnykiv podatkiv. Jak dopomohty novij Radi pravyl'no upravlyaty sotnyamy mil'jardiv, ščo naležat' ukraїncyam? (ros)

Vsyu prošluju nedelyu narodnыe deputatы ot partyy "Sluha naroda" učylys' v Truskavce azam hosupravlenyja, pysaly stratehyju svoeho razvytyja, slušaly lekcyy o pravylax razrabotky zakonoproektov.

Pervыj test na umenye "rabotat' po-novomu" novыj parlament budet sdavat' uže v sentyabre. Sohlasno Byudžetnomu kodeksu, do 15 sentyabrya Kabmyn dolžen podat' na rassmotrenye Verxovnoj Radы proekt zakona o hosbyudžete na 2020 hod.

Počemu эto test? Stepen' y kačestvo yzmenenyj v strane budut zavyset' ne tol'ko ot sposobnosty narodnыx deputatov sobrat' bol'šynstvo dlya holosovanye za otdel'nыj "xorošyj" zakon. S эtym, očevydno, teper' problem v Rade ne budet.

Posle holosovanyja lyuboj zakon nužno umet' vnedryt', a v ryade slučaev — ešče y v dostatočnoj mere profynansyrovat'. Pervoe — častyčno, vtoroe — v polnoj mere zavysyat ymenno ot hosbyudžeta.

Skažem, ymenno zakonom o hosbyudžete možno ne dat' yly dat' slyškom malo deneh na realyzacyju lyuboj ynycyatyvы. Možno daže pryostanovyt' dejstvye otdel'noho zakona. K prymeru, zakon o hosbyudžete na 2019 hod pryostanovyl dejstvye otdel'nыx častej pyaty zakonov.

Rasxodы hosbyudžeta možno razdut' nastol'ko, čto эkonomyka ne vыderžyt y pohruzytsya v kryzys, kak эto slučylos' v rezul'tate bezdarnoj polytyky upravlenyja hosfynansamy v 2011-2013 hodax.

V эtom kontekste perežyvat' poka ne o čem. Mynfyn vnymatel'no sledyt za tem, čtobы byudžet bыl sbalansyrovannыm.

Odnako est' druhoj važnыj aspekt vlyjanyja hosbyudžeta na razvytye эkonomyky: na čto ymenno tratyatsya den'hy nalohoplatel'ščykov v ramkax byudžeta y kakoj эffekt ot эtyx rasxodov polučaet strana.

Zdes' kompetentnost' parlamenta stremytsya k nulyu. O čem ydet reč'?

Loading...

Byudžetom upravlyaet deep state, a ne deputat

Zakon o hosudarstvennom byudžete — эto okolo 600 byudžetnыx prohramm, každaja yz kotorыx "stoyt" ot neskol'kyx myllyonov hryven' do neskol'kyx myllyardov hryven'.

Každaja takaja stat'ja — otdel'nыj "paket" fynansyrovanyja, v kotorom — soderžanye desyatkov hospredpryjatyj, byudžetnыx učreždenyj, subsydyy dlya desyatkov yly desyatkov tыsyač lyudej.

Sposobnы ly narodnыe deputatы v detalyax proanalyzyrovat' y prynyat' vzvešennыe rešenyja o celesoobraznosty ymenno takoho fynansyrovanyja y ymenno v takom razmere?

Takoe redko znajut v detalyax daže profyl'nыe mynystrы y počty nykohda — deputatы. Xorošo эto znajut tol'ko otdel'nыe hosslužaščye, kotorыe sčytaet zaprosы na fynansyrovanye konkretnыx statej hosbyudžeta.

Vzyat', k prymeru, odnu yz prohramm Hosudarstvennoho upravlenyja delamy (Deržavnoho upravlinnya spravamy).

Prohramma 0301130 posvyaščena populyarnoj nыne teme — obučenyju y trenynham dlya hosslužaščyx. Na эtu cel' v 2019 hodu Ukrayna potratyt 278 mln hrn. Počty vsya эta summa, 276 mln hrn, — эto fynansyrovanye Nacyonal'noj akademyy hosudarstvennoho upravlenyja (NADU) pry prezydente Ukraynы.

Na čto pojdut эty den'hy? Skol'ko hosslužaščyx, kak y čemu obučyt NADU? Kak эto obučenye konvertyruetsya v ulučšenye kačestva rabotы hosapparata?

Dlya sravnenyja: fynansyrovanye NADU — эto 11 hodovыx byudžetov unyversyteta "Kyevskaja škola эkonomyky". Pry эtom trenynhy dlya Mynfyna yly narodnыx deputatov ot "Sluhy naroda" provodyt ymenno KŠE, a ne NADU.

Druhoj prymer — prohramma MZ "Orhanyzacyja y rehulyrovanye dejatel'nosty učreždenyj y otdel'nыe meropryjatyja v systeme oxranы zdorov'ja".

V эtoj prohramme "sydyt" fynansyrovanye 13 byudžetnыx učreždenyj, no kakoj эffekt dlya stranы daet bol'šaja čast' yz nyx — zahadka, kotoruju MZ pыtaetsya razghadat'. 

Byudžetom, a značyt, y stranoj upravlyajut ne deputatы, ne prezydent yly premyer-mynystr, a deep state, ne yzvestnыe šyrokym massam y daže polytykam y mynystram čynovnyky.

Čto delat'

Takaja problema est' v bol'šynsyve stran, no v razvytыx hosudarstvax ee rešajut pry pomoščy tak nazыvaemoho prohrammnoho byudžetyrovanyja — PB.

Lohyka PB — dat' polytykam prostoj soderžatel'nыj dokument, yz kotoroho možno bыstro ponyat' cel' polytyky, kak ee budut dostyhat' y vыmeryat', pomožet ly trata deneh dvyhat'sya k cely.

PB — edva ly ne samыj эffektyvnыj ynstrument kontrolya byudžetnыx trat v Kanade, Brytanyy, Avstralyy, Južnoj Koree. V poslednye dva desyatyletyja ony aktyvno perexodyat na PB kak odyn yz klyučevыx эlementov srednesročnoho byudžetnoho planyrovanyja.

Sohlasno lučšym praktykam stran, rekomendacyjam OЭSR y Myrovoho banka, na každoe mynysterstvo dolžno pryxodyt'sya ne bol'še pyaty byudžetnыx prohramm. Čem yx men'še, tem lehče sledyt' za yx yspolnenyem.

V každoj prohramme est' cely, yndykatorы yx dostyženyja, obъem fynansyrovanyja na srednesročnыj peryod. Prymer — opysanye celej byudžetnыx rasxodov po otdel'nыm prohrammam Avstralyy y Kanadы.

V Ukrayne formal'no prohrammnoe byudžetyrovanye tože est', ono prymenyaetsya s 2002 hoda. Odnako "nepodhotovlennomu čytatelyu" ukraynskye "pasporta" byudžetnыx prohramm v ruky lučše ne brat'.

Kak y mnohye druhye ynstrumentы hosupravlenyja, prohramnoe byudžetyrovanye (prohrammno-celevoj metod byudžetyrovanyja) bыlo vыxološčeno ploxym yspolnenyem.

Prymerы pasportov byudžetnыx prohramm: Mynahropolytyky, HUD, Mynэnerho.

Obščaja problema vsex prohram — otsutstvye adekvatnыx celej polytyk, ynformacyy, kak эty cely planyruetsya dostyhat', nerelevantnыe pokazately эffektyvnosty, kotorыe ne dajut nykakoj ynformacyy o tom, udastsya ly dostyč' zajavlennыx celej.

Эto poroždaet vozmožnosty dlya korrupcyy, soderžanyja desyatkov hospredpryjatyj y byudžetnыx učreždenyj, poleznost' kotorыx dlya hosudarstva stremytsya k nulyu, a fynansyrovanye vыdelyaetsya prosto potomu, čto u rukovodytelej эtyx byudžetnыx učreždenyj "složylys' xorošye otnošenyja" s profyl'nыmy čynovnykamy.

Popыtku yspravyt' sytuacyju y sdelat' pasporta byudžetnыx prohramm bolee kačestvennыmy dokumentamy raspredelenyja byudžetnыx deneh v 2019 hodu sdelal Mynfyn.

V načale hoda on zapustyl proceduru osmotra rasxodov spending review. Эtot process pryzvan opredelyt', naskol'ko byudžetnoe fynansyrovanye pomohaet dostyč' celej polytyk.

Pervaja popыtka Mynfyna v 2018 hodu poterpela fyasko yz-za nesposobnosty otdel'nыx mynysterstv posmotret' na svoy praktyky rabotы.

V 2019 hodu osmotr kasaetsya ne bol'še dvux desyatkov prohramm. Daže esly эta popыtka Mynfyna okažetsya uspešnoj, ponadobytsya neskol'ko desyatkov let, čtobы nыnešnymy tempamy navesty v byudžete poryadok.

Čto delat' y pryčem zdes' narodnыe deputatы? V polnomočyjax novoho parlamenta — perezapustyt' prohramnoe byudžetyrovanye v Ukrayne. Zakonodatel'nыe osnovanyja dlya эtoho uže est'.

Po ynycyatyve Mynfyna v 2018 hodu v Byudžetnыj kodeks vpysano, čto pry podače proekta zakona o hosbyudžete na rassmotrenye parlamenta Kabmyn obyazan predostavlyat' ynformacyju o celyax polytyk, na kotorыe predpolahaetsya tratyt' byudžetnыe sredstva, y yndykatorax yx dostyženyja.

Čytajte takož
Byudžet-2020. Ščo planuje uryad i čoho čekaty ukraїncyam
Zrostannya ekonomiky vpovil'nyujet'sya. Čas perehlyadaty byudžet?
Miž planom i faktom: čomu ne vykonujet'sya deržavnyj byudžet

To est' pod každuju stroku rasxodov hosbyudžeta vmeste s proektom zakona o hosbyudžete dolžen bыt' podan korotkyj dokument s opysanyem celej эtyx rasxodov y toho, kak deputatы smohut ponyat', dostyhajutsya ly эty cely.

Teper' nužna polytyčeskaja volya. Novoj Verxovnoj Rade neobxodymo trebovat', čtobы každaja byudžetnaja prohramma otvečala konkretnoj polytyke, ymela četkuju cel', obъjasnyala obščestvu, kak ymenno mynysterstvo planyruet dostyhat' celej, y ymela yndykatorы, kotorыe pozvolyat zameryt' rezul'tat.

Esly k podače proekta byudžeta-2020 эto sdelat' nevozmožno, to dlya podhotovky pryncypyal'no novoho fynplana-2021 vremya est'.

Ynače narodnыe deputatы y dal'še budut svadebnыmy heneralamy, kotorыe upravlyajut den'hamy byudžeta tol'ko formal'no, v to vremya kak real'naja vlast' naxodytsya u deep state.

Daryna Marčak, rukovodytel' Centra analyza publyčnыx fynansov y publyčnoho upravlenyja, Kyevskaja škola эkonomyky


powered by lun.ua
Pidpyšit'sya na naši povidomlennya!