Mil'jardy za holosy. Kudy divajut'sya hroši na rozvytok z byudžetu

Mil'jardy za holosy. Kudy divajut'sya hroši na rozvytok z byudžetu

Sereda, 12 červnya 2019, 09:30 -
foto NBU
Naperedodni parlaments'kyx vyboriv ukraїnci otrymajut' čerhovi podarunky vid deputativ. Za čyj košt banket?

Perežyvšy prezydents'ki vybory, kraїna postupovo počynaje hotuvatysya do parlaments'kyx. Ščo označaje pidhotovka do vyboriv dlya zvyčajnyx ukraїnciv?

U bahatopoverxovyx budynkax počnut' farbuvaty pidїzdy, u dvorax — buduvaty dytyači majdančyky. U dejakyx mistax može pryšvydšytysya remont vodohoniv. U dytyačyx sadkax ta školax vstanovlyat' novi vikna, a v dejakyx mistax navit' zjavlyat'sya novi objekty social'noї infrastruktury.

Za čyj košt vidbuvatymet'sya pokraščennya? Odyn iz sponsoriv — deržbyudžet. U nyomu peredbačeni ščonajmenše dva typy vydatkiv, jaki jdut' na tysyači proektiv u sferi budivnyctva ta remontu social'noї infrastruktury: subvencija na social'no-ekonomičnyj rozvytok terytorij i Deržavnyj fond rehional'noho rozvytku.

Oficijnoї pryvjazky rozpodilu cyoho resursu do vyboriv abo polityčnoї prynaležnosti deputativ ne isnuje, odnak same v parlamenti i z polityčnyx motyviv vidbuvajut'sya najzapekliši superečky z uryadom ščodo obsyahu ta pravyl rozpodilu  cyx koštiv. Najsvižišyj pryklad — byudžet na 2019 rik.

Den' 15 veresnya 2018 roku vyjavyvsya dlya deputativ ne duže vdalym. Minfin podav do parlamentu proekt koštorysu na 2019 rik i ne peredbačyv u nyomu subvenciju na social'no-ekonomičnyj rozvytok. Parlamentari vidreahuvaly: pid čas doopracyuvannya byudžetu vony podaly 113 popravok pro її vnesennya.

Na toj moment v. o. ministra finansiv Oksana Markarova speršu skazala tak: "Možna spryamuvaty 50% koštiv Deržavnoho fondu rehional'noho rozvytku (DFRR) na subvenciju". Rozmir DFRR — ne menše 1% doxodiv zahal'noho fondu byudžetu. Na 2019 rik ce 9 mlrd hrn, otže, subvencija mohla b stanovyty 4,5 mlrd hrn.

Odnak u pidsumku i DFRR osoblyvo ne postraždav, i subvencija u byudžeti zjavylasya. Vydatky DFRR stanovlyat' 7,7 mlrd hrn, na subvenciju zaplanovano 4,8 mlrd hrn. Zbil'šyty resurs vdalosya zavdyaky skoročennyu subsyduvannya ahrosektoru.

Reakcija deputativ na "byudžet bez subvenciї" svidčyt', naskil'ky polityčno važlyvym je dlya nyx deržavnyj resurs na rozvytok terytorij. Odna z pryčyn — joho koštom finansujut'sya proekty na їxnix vyborčyx okruhax.

Loading...

Nerivnomirnyj rozpodil

Z roku v rik resurs na DFRR i na subvenciju rozpodilyavsya nerivnomirno. Ce dovodyt' rozraxunok koeficijenta Džyni. Koeficijent Džyni — pokaznyk nerivnosti rozpodilu pevnoї velyčyny, u danomu vypadku — koštiv na pidtrymku rehional'noho rozvytku. Čym vyščyj koeficijent, tym bil'ša nerivnomirnist' pry rozpodili.

Protyahom čotyryox rokiv koeficijent povodyvsya odnakovo: u 2015 roci buv vysokym, u 2016-2017 rokax zmenšyvsya, u 2018 roci zris. Z 2017 roku pomitne značne zrostannya nominal'noho obsyahu dopomohy i zbil'šennya častky subvenciї u nij.

Častkovo cya dynamika pojasnyujet'sya tym, ščo miscevi orhany vlady ne dotrymujut'sya byudžetnoї dyscypliny pry pidhotovci proektiv ta provedenni tenderiv. U rezul'tati uryad zapiznyujet'sya z rozpodilom koštiv. Inša pryčyna — zatrymka vydatkiv rozvytku zarady finansuvannya bil'š nahal'nyx potreb.

U zahal'nij sumi vydatkiv na pidtrymku rehional'noho rozvytku u 2015 roci bil'šoju bula častka DFRR, todi jak z 2016 roku zrosla častka subvenciї.

Strybok u 2018 roci častkovo možna pojasnyty pidhotovkoju do podvijnyx vyboriv 2019 roku, koly potreba v resursi na rozvytok z polityčnyx pryčyn stala nahal'noju. VoxUkraine doslidyv, na čyї vyborči okruhy u 2015-2018 rokax prypalo najbil'še koštiv, a na čyї — najmenše, i ščo ne tak z cym rozpodilom.

 
Rozraxunky zrobleni na osnovi danyx Deržkaznačejstva pro vydilenyj resurs na proekty v ramkax DFRR i subvenciї na social'no-ekonomičnyj rozvytok

Najbil'ši sumy subvenciї na social'no-ekonomičnyj rozvytok vytračeni na proekty v okruhax deputativ "Narodnoho frontu", BPP, "Vidrodžennya" ta "Voli narodu". Najmenši — v okruhax pozafrakcijnyx deputativ i deputativ "Opozycijnoho bloku".

Deputaty, na čyї okruhy prypaly najbil'ši ta najmenši sumy subvenciї

HRAFIK

<iframe class="highcharts-iframe" src="https://cloud.highcharts.com/embed/DhIYDtNnq/"

Džerelo: vlasni rozraxunky za danymy Kaznačejstva ta Minrehionbudu

Najbil'ši sumy z DFRR prypaly na okruhy deputativ BPP, najmenši — na okruhy pozafrakcijnyx deputativ ta sytuacijnyx polityčnyx sojuznykiv koaliciї.

Deputaty, na čyї okruhy prypaly najbil'ši ta najmenši sumy koštiv DFRR

Džerelo: vlasni rozraxunky za danymy Kaznačejstva ta Minrehionbudu

U rozpodili koštiv na rozvytok je šče odna spil'na rysa: z 2016 roku vidbuvsya strybok u rozpodili koštiv na rozvytok na koryst' sytuacijnyx polityčnyx sojuznykiv koaliciї — deputativ "Voli narodu" ta "Vidrodžennya".

Jakščo u 2015 roci na okruhy deputativ "Vidrodžennya" i "Voli narodu" prypalo 6,2% ta 4,5% zahal'noї sumy, to u 2016 roci — 13,3% i 7,7% vidpovidno. U 2018 roci sumy majže ne zminylysya: "Vidrodžennya" otrymalo 13,5%, "Volya narodu" — 7,5%.

Ce možna pojasnyty tym, ščo same u 2016 roci koaliciju pokynuly Radykal'na partija ta partija "Samopomič". Imovirno, košty na rozvytok staly sposobom "zaoxočennya" deputativ z inšyx polityčnyx syl dlya pidtrymky okremyx zakonoproektiv.

Za rozraxunkamy VoxUkraine, na desyat' deputativ prypadaje 17% vydilenyx za čotyry roky koštiv dlya DFRR ta 18% — na subvenciju na rozvytok terytorij.

Efektyvnist', jakoї zamalo

Obydva instrumenty — subvencija i DFRR — povynni stymulyuvaty ekonomičnyj rozvytok rehioniv. Naspravdi z cym je značni problemy, čerez jaki funkcija stymulyuvannya častkovo abo povnistyu vtračajet'sya.

Po-perše, brak jakisnyx proektiv ta nevčasne їx podannya na rozghlyad uryadu. Bil'šist' rehioniv ne vytračajut' peredbačeni dlya nyx košty.

V ohlyadi vydatkiv byudžetu na DFRR vid Minrehionbudu jdet'sya, ščo u berezni 2017 roku povnistyu rozpodilyly košty lyše devjat' rehioniv: Vinnyc'ka, Donec'ka, Zaporiz'ka, L'vivs'ka, Kyїvs'ka, Poltavs'ka, Rivnens'ka, Xarkivs'ka oblast' i Kyїv.

Pryčyny — nyz'ka jakist' dokumentaciї, tryvalyj proces provedennya tenderiv.

Po-druhe, proekty za košty DFRR stvoryujut' navantažennya na byudžet. Za danymy Minrehionbudu, u 2015-2017 rokax stvorennya 925 robočyx misc' peredbačaly 62 z 1 646 proektiv i vsi vony buly u social'nij sferi. Tobto zamist' stymulyuvannya ekonomiky vony staly dodatkovym tyaharem dlya miscevyx byudžetiv.

Po-tretye, v rozpodili koštiv za oboma prohramamy je možlyvosti dlya polityčnoho vtručannya. Subvencijamy na social'no-ekonomičnyj rozvytok opikujet'sya Minfin.

Poperednyo košty dilyt' special'na komisija, do jakoї vxodyat' predstavnyky cyoho ministerstva ta členy byudžetnoho komitetu Verxovnoї Rady (ne menše 50%). Ostatočne rišennya ščodo rozpodilu subvenciї uxvalyuje Kabmin, ale osnovni mexanizmy polityčnoho vplyvu perebuvajut' same na rivni komisiї.

DFRR z 2015 roku suprovodyt' Minrehionbud. Fond vvažajet'sya prozorišym instrumentom pidtrymky rehional'noho rozvytku, niž subvenciї.

Po-perše, u nyoho fiksovanyj minimal'nyj rozmir — ne menše 1% doxodiv zahal'noho fondu deržavnoho byudžetu.

Po-druhe, dije čitkyj pryncyp rozpodilu. 80% koštiv rozpodilyajut'sya vidpovidno do čysel'nosti naselennya, 20% — z uraxuvannyam rivnya rozvytku terytoriї v pryvjazci do valovoho rehional'noho produktu na odnu osobu. Na košty možut' rozraxovuvaty rehiony, u jakyx cej pokaznyk menše 75% vid serednyoho v Ukraїni.

Čytajte takož
Byudžetna "hrečka". Na jakyx deputativ vytratyv hroši Kabmin u 2018 roci
Zrostannya ekonomiky vpovil'nyujet'sya. Čas perehlyadaty byudžet?
Apetyty bez mež. Jak deputaty zbil'šujut' vydatky byudžetu na tryl'jony

Proekty, jaki finansuvatyme fond, vidbyrajut'sya na konkursnij osnovi, odnak možlyvostej dlya polityčnoho vplyvu tež dostatnyo. Sprava v procesi vidboru.

Konkurs ohološujut' rehional'ni komisiї pry oblasnyx ta Kyїvs'kij mis'kij deržadministracijax. Na osnovi їxnix propozycij formujet'sya uzahal'nenyj perelik prohram i proektiv. Vin podajet'sya na rozghlyad central'noї komisiї pry Minrehionbudi.

Z kvitnya 2017 roku ne menše polovyny skladu komisiї formujut' narodni deputaty z byudžetnoho komitetu, a ce označaje taki ž možlyvosti dlya polityčnoho vplyvu z boku deputativ, jak i pry rozpodili subvenciї.

Po-tretye, košty na rehional'nyj rozvytok vydilyajut'sya nerivnomirno. Subvencija často staje "rozminnoju monetoju" uryadu v perehovorax z deputatamy i vydilyajet'sya abo zbil'šujet'sya točno naperedodni holosuvannya za važlyvi zakonoproekty.

Takymy možut' buty klyučovi reformators'ki dokumenty, proekty zmin do zakonu pro deržavnyj byudžet abo sam proekt finansovoho planu na nastupnyj rik. Otrymavšy subvenciju, deputaty holosujut' u sesijnij zali.

DFRR je tradycijnoju statteju ekonomiї i ne zavždy finansujet'sya povnistyu. Raniše fond mav nenadijni džerela finansuvannya, napryklad, košty vid speckonfiskatu. U 2017-2018 rokax vony povynni buly pity na rozvytok rehioniv, ale ne pišly. Odna z pryčyn — vidsutnist' zakonodavstva. U 2019 roci sytuacija zminylasya.

Po-četverte, bil'šist' proektiv u ramkax obox instrumentiv vyrišujut' potočni problemy. Zghidno iz zvitamy Minrehionbudu i Raxunkovoї palaty, za košty DFRR i subvenciї najbil'še proektiv bulo profinansovano u sferi osvity — 35% ta 33% vidpovidno, na druhomu misci — oxorona zdorovja ta soczaxyst — 20% ta 23%.

Resurs rozporošujet'sya na dribni proekty, jaki ne vyrišujut' stratehični čy rehional'ni infrastrukturni zavdannya. Tak, xoča serednya vartist' odnoho proektu, profinansovanoho z DFRR, stanovyt' 5,7 mln hrn, 72% proektiv "koštuvaly" menše 5 mln hrn, a 17% proektiv — menše 1 mln hrn.

Vybory vse blyžče

Hradus polityčnoї borot'by na majbutnix vyborax bude vysokym. Parlaments'ki polityčni syly počaly ohološuvaty spysky kandydativ. Na zasidanni 5 červnya uryad uže vdruhe u 2019 roci rozpodilyv košty subvenciї na social'no-ekonomičnyj rozvytok. U sični podilyly 1,03 mlrd hrn, u travni — 1,15 mlrd hrn.

U travni takož buv zatverdženyj perelik prohram i proektiv, ščo možut' realizovuvatysya za košty DFRR, na 3,3 mlrd hrn. Naskil'ky aktyvno vykorystovuvatymet'sya cej resurs i čy dopomože vin kandydatam v deputaty peremohty na svoїx okruhax, stane vidomo vže zovsim skoro.

Maryna Ott, analityk DataVox, Halyna Kalačova, kerivnyk proektu Budget Watchdog

Proekt Budget Watchdog orhanizovano za pidtrymky uryadiv Nimeččyny ta Velykoї Brytaniї čerez proekt "Efektyvne upravlinnya deržavnymy finansamy", ščo realizujet'sya Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH


powered by lun.ua
Pidpyšit'sya na naši povidomlennya!