Desyat' krokiv do rivnyx dorih

Desyat' krokiv do rivnyx dorih

U 2020 roci uryad planuje zbil'šyty majže na 40% finansuvannya na remont ta rozbudovu dorih. Ale za raxunok cyoho my ne vyrišymo problemu pohanyx dorih v Ukraїni. Potribna reforma haluzi.
Pjatnycya, 20 veresnya 2019, 08:53
člen pravlinnya Nacional'noї asociaciї dorožnykiv Ukraїny

Prezydent ta uryad zajavyly pro duže ambitnyj plan – vidnovyty 24 tysyači kilometriv dorih za najblyžči 5 rokiv.

Tobto ne menše, niž 5 tysyač kilometriv u rik z uraxuvannyam mižremontnyx terminiv ekspluataciї.

Nastupnoho roku z deržbyudžetu na remont ta rozbudovu dorih v Ukraїni planujut' vydilyty 69,7 mil'jarda hryven', ščo na 38,3% bil'še, niž u 2019-mu.

Ale lyše za raxunok zbil'šennya finansuvannya my ne vyrišymo problemu pohanyx dorih. Potribna reforma haluzi. Iz cym pohodžujut'sya majže vsi hravci rynku – najbil'ši dorožni kompaniї jak z ukraїns'kym, tak i z inozemnym kapitalom.

Na žal', systema vzajemovidnosyn u sferi dorožnyoho budivnyctva je duže zastariloju i značnoju miroju bazujet'sya na radyans'kyx procedurax ta standartax, xoča ostannimy rokamy j vidbulysya pevni strukturni peretvorennya.

Razom nam - deržavi ta biznesu - treba zaminyty neefektyvni mexanizmy na pravyla, jaki dijut' v usyomu cyvilizovanomu sviti.

Najbil'ši dorožni kompaniї Ukraїny, ščo sukupno zajmajut' bil'šu častynu rynku, rozrobyly prohramu zmin, jaku my proponuvatymemo na rozghlyad Ofisu Prezydenta, Kabminu, Verxovnij Radi. Prohrama skladajet'sya z 10 krokiv, jaki potribno zrobyty, ščoby byudžetne finansuvannya vytračalos' efektyvno, a haluz' narešti perejšla z radyans'kyx na svitovi standarty.

1. Stvorennya mexanizmu stabil'noho ta prohnozovanoho finansuvannya haluzi

Dorožnya haluz' potrebuje harantij stabil'noho ta prohnozovanoho finansuvannya. Dlya cyoho potribni zminy do zakonu pro džerela finansuvannya dorožnyoho hospodarstva i Byudžetnoho kodeksu.

Proponujemo vidokremyty Dorožnij fond vid deržavnoho byudžetu u samostijnu finansovu ustanovu, a takož stvoryty terytorial'ni dorožni fondy, jaki dozvolyly b zdijsnyuvaty spivfinansuvannya dilyanok dorih deržavnoho značennya, jaki proxodyat' u mežax naselenyx punktiv.

Loading...
2. Zaprovadžennya stratehičnoho planuvannya remontu ta budivnyctva dorih

Plan uryadu z remontu ta budivnyctva dorih real'no vtilyty u žyttya lyše za umovy zaprovadžennya try-p’jatyričnoї prohramy KMU, jaka mistyt' čitkyj perelik dorih iz hrafikom provedennya robit.

Podal'še korehuvannya prohramy maje provodytys' holovnym rozporyadnykom koštiv lyše u mežax misyačnyx planiv zaležno vid hotovnosti proektiv, provedennya aukcioniv iz zakupivli robit ta neobxidnosti avarijnyx remontiv.

Stratehične planuvannya dozvolyt' pokraščyty jakisnu pidhotovku kompanij-peremožciv tenderiv do provedennya robit u častyni inženernoї pidhotovky, lohistyčnoї skladovoї ta za raxunok inšyx faktoriv.

3. Reforma systemy zakupivel'

Nezvažajučy na zaprovadžennya systemy Prozorro, systema zakupivel' v Ukraїni zalyšajet'sya nedoskonaloju, ščo často pryzvodyt' do zryvu tenderiv ta vidterminuvannya realizaciї proektiv.

Nasampered, bil'š prozoroju ta jakisnoju povynna staty procedura kvalifikaciї. Finansovi kryteriї, ščo pidtverdžujut' spromožnist' pidryadnyka realizuvaty kontrakt, majut' buty bil'š žorstkymy.

Po-druhe, potrebuje nehajnoho vyrišennya problema "tendernyx troliv": vartist' podannya skarhy do Antymonopol'noho komitetu Ukraїny proponujet'sya obraxovuvaty u vidsotkax vid zahal'noї ocinočnoї vartosti tenderu.

Pravo na oskaržennya procedury tenderu  pidryadni kompaniї povynni otrymuvaty lyše pislya proxodžennya etapu kvalifikaciї. Ce ubezpečyt' konkursy vid nedobrosovisnyx učasnykiv.

4. Derehulyacija, adaptacija normatyviv i metodyk do jevropejs'kyx standartiv

Zaprovadžennya mižnarodnyx standartiv ščodo cinoutvorennya v budivnyctvi ta remonti dorih – odna z obov’jazkovyx skladovyx reformy haluzi.

Zamist' išče radyans'koї systemy kontrolyu kožnoї zakupivli pidryadnyka neobxidno perejty do pryncypu tverdoї dohovirnoї ciny, jakyj dije v usyomu cyvilizovanomu sviti.

Tverda cina peredbačaje, ščo zamovnyku ne potribno pereviryaty kožnu zakupivlyu pidryadnyka - pislya provedennya tenderu ta vyznačennya peremožcya dvostoronnyoju uhodoju zatverdžujut'sya rozcinky za vydamy robit.

Na etapi realizaciї proektu pereviryajet'sya lyše jakist' vxidnyx materialiv na vidpovidnist', pid čas zaveršennya proektu pryjmajut'sya faktyčni obsyahy robit, pereviryajet'sya їxnya jakist'.

Podal'ši ryzyky nese henpidryadnyk čerez harantijni zobov’jazannya, zakripleni v uhodi vidpovidno do normatyviv, zakriplenyx u kontrakti.

Odnočasno adaptaciї do jevropejs'kyx standartiv potrebuje i systema kontrolyu za dotrymannyam normatyviv vid čas realizaciї proektu.

Čynni normatyvy, metodyky šče radyans'kyx časiv zastarily, vidirvani vid sučasnoho žyttya i texnolohij, vony lyše pereškodžajut' roboti pidryadnykiv, stvoryujučy pidgruntya dlya korupciї.

Značna častyna aktual'nyx pokaznykiv, jakyx povynen dotrymuvatys' pidryadnyk, žodnym čynom ne vplyvajut' na jakist', rivnist', dovhovičnist' dorohy.

Vony lyše dajut' pryvid manipulyuvaty rezul'tatamy ta čynyty tysk na vykonavcya robit.

5. Pidtrymka vitčyznyanoho vyrobnyka

Pryblyzno 60% koštiv, jaki otrymujut' ukraїns'ki dorožni kompaniї, povertajut'sya v ekonomiku kraїny u vyhlyadi podatkiv, zarplatni, social'nyx vyplat, pidtrymky sumižnyx haluzej.

Z ohlyadu na ce, deržava maje buty zacikavlena same u pidtrymci vitčyznyanyx kompanij jak iz ukraїns'kym, tak i z mižnarodnym kapitalom.

Zokrema, proponujet'sya zaprovadyty nyzku krokiv, ščo stymulyujut' stvorennya novyx robočyx syl.

Do proektiv, ščo finansujut'sya z Dorožnyoho fondu, miscevyx byudžetiv čy za raxunok zalučenyx deržavoju kredytiv, povynni dopuskatys' lyše pidryadnyky, jaki majut' ne menše, niž 60% robitnykiv-hromadyan Ukraїny.

U pytanni dopusku do tenderiv zakordonnyx kompanij neobxidno dotrymuvatys' "dzerkal'noho pryncypu": Ukraїna vidkryvaje svij rynok, lyše otrymavšy harantiї, ščo inša kraїna dozvolyaje  pracyuvaty na vlasnomu rynku ukraїns'kym kompanijam.

6. Zaprovadžennya instytutu nezaležnoho inženera-konsul'tanta

Systema kontrolyu z boku deržavy za procesom vykonannya robit zalyšajet'sya nadto byurokratyčnoju ta neefektyvnoju.

Zamist' pidvyščennya rivnya jakosti vona lyše stvoryuje korupcijni ryzyky ta uskladnyuje robotu pidryadnyka. Proponujet'sya zaprovadyty instytut nezaležnyx inženeriv-konsul'tantiv ta audytoriv z bezpeky dorožnyoho ruxu, jakyj dije u bil'šosti kraїni ta je bil'š dijevoju formoju operacijnoho kontrolyu za dotrymannyam standartiv pid čas realizaciї proektu.

7. Umovy rozbudovy dorožnyoї mereži: sproščennya vykupu zemel'nyx dilyanok ta sproščennya dozvil'nyx procedur

Zrostajuče navantažennya na avtošlyaxy, pidvyščennya intensyvnosti ruxu vymahaje zmenšennya častky potočnyx remontiv i zbil'šennya obsyahiv rekonstrukciї, ščo peredbačaje perevedennya avtošlyaxiv druhoї ta tretyoї katehorij u peršu.

Odnijeju iz umov zapusku masštabnoї prohramy z budivnyctva, rekonstrukciї ta remontu dorih je vnesennya zmin u zakonodavstvo u častyni sproščennya procedury vykupu dilyanok pid novi dorohy.

Proektna dokumentacija na budivnyctvo perspektyvnyx dorih maje rozroblyatys' u kompleksi z proceduroju vidvodu zemel'nyx dilyanok pid proektovani dorohy (zmina cilyovoho pryznačennya dilyanky, otrymannya vidpovidnyx pohodžen' ta dozvoliv vid deržavnyx struktur).

V obovjazkovomu poryadku varto peredbačyty vidvedennya zemel' dlya vlaštuvannya texnolohičnyx karjeriv dlya vyїmky gruntiv pry vidsypanni nasypiv zemlyanoho polotna.

Ne menš važlyvoju umovoju rozbudovy dorožnyoї mereži je sproščennya procedur, neobxidnyx dlya zapusku vyrobnyčyx baz – ce stosujet'sya pidklyučennya komunikacij, ekolohičnyx dozvoliv.

Iz zakonodavstva, ščo rehulyuje zemel'ni, transportni, ekolohični pytannya, majut' buty prybrani normy ta vymohy, jaki štučno hal'mujut' vyrobnyči procesy pry remonti ta budivnyctvi dorih.

8. Prypynennya tysku čynovnykiv na biznes

Haluz' potrebuje radykal'noho skoročennya kil'kosti struktur, jaki provodyat' perevirky.

Potribni zminy do zakonodavstva ščodo unyknennya dublyuvannya funkcij pry perevirkax finansovo-hospodars'koї dijal'nosti pidpryjemstv dorožnyoї haluzi (Raxunkova palata, Deržaudytslužba, SBU, Nacpolicija, Henprokuratura ta inši).

Adže syohodni majže vsi kontrolyujuči instanciї majut' vykonuvaty plan ščodo porušen' i donaraxuvan' u byudžet.

Roboty z kapital'noho remontu ta rekonstrukciї avtomobil'nyx dorih majut' vidnosytys' do budivel'nyx robit, jaki ne potrebujut' dozvil'nyx dokumentiv vid DABI, DSNS ta in.

Vid stadiї proektuvannya do povnoho zaveršennya robit funkciї dotrymannya čynnoho zakonodavstva povynni pokladatys' na zamovnyka robit čy posluh.

9. Dovhoterminovi kontrakty na ekspluataciju dorih

Uprovadžennya dovhoterminovyx kontraktiv na ekspluatacijne utrymannya dorih stymulyuje investyciї pryvatnyx kompanij u rozvytok haluzi ekspluataciї.

V osnovi kontraktu povynni buty ne obsyahy provedenyx pidryadnykom robit, a kincevyj rezul'tat – dotrymannya vidpovidnoho rivnya komfortu ta bezpeky učasnykiv dorožnyoho ruxu.

Ce mižnarodna praktyka, tož spodivajemos' na її implementaciju v Ukraїni.

10. Zapusk koncesiї avtošlyaxiv

Zapusk mexanizmu koncesiї dast' poštovx dlya zalučennya pryvatnyx investycij u dorožnyu haluz'.

Pry uxvalenni zakonu "Pro koncesiї" osoblyvu uvahu slid  prydilyty harantijam povernennya investycij. Bez opracyuvannya cyoho važlyvoho pytannya proekty koncesij u sferi infrastruktury ryzykujut' zalyšytysya na paperi.

Kolonka je vydom materialu, jakyj vidobražaje vynyatkovo točku zoru avtora. Vona ne pretenduje na objektyvnist' ta vsebičnist' vysvitlennya temy, pro jaku jdet'sya. Točka zoru redakciї «Ekonomičnoї pravdy» ta «Ukraїns'koї pravdy» može ne zbihatysya z točkoju zoru avtora. Redakcija ne vidpovidaje za dostovirnist' ta tlumačennya navedenoї informaciї i vykonuje vynyatkovo rol' nosija.

powered by lun.ua
Pidpyšit'sya na naši povidomlennya!