Byudžetna "Formula-1": čomu my majemo prypynyty planuvaty za starymy kartamy

Byudžetna "Formula-1": čomu my majemo prypynyty planuvaty za starymy kartamy

U 2019 Minfin vperše provodyt' ohlyady vytrat deržbyudžetu. P’jat' ministerstv uže stvoryly roboči hrupy i rozpočaly robotu nad dev’jat'ma temamy dlya pereosmyslennya deržavnyx vytrat.
Četver, 6 červnya 2019, 14:17
ministr finansiv

Kil'ka rokiv tomu — u 2015-mu — Ukraїna projšla mižnarodnyj ispyt z upravlinnya deržavnymy finansamy za  metodolohijeju, rozroblenoju nyzkoju orhanizacij rozvytku.

PEFA (Standartyzovana ocinka efektyvnosti byudžetnoho upravlinnya) vystavyla nam kil'ka ocinok "vidminno" i čymalo "nezadovil'no".

Todi my vyjavylys' odnymy z najkraščyx u sviti v žorstkosti dotrymannya vydatkovyx rišen' i prodovžyly dotrymuvatysya čitkoї byudžetnoї dyscypliny.

Faktyčni vydatky za ostanni roky žodnoho razu ne vidxylylys' vid pryjnyatyx parlamentom bil'še, niž na 10%, popry ekonomičnu kryzu i vijnu.

Za jakist' mexanizmiv nahlyadu za dotrymannyam byudžetnyx zobov’jazan' my takož ne vperše otrymujemo najvyščyj bal, tomu ščo kaznačejs'ka systema oxoplyuje vsi rivni deržupravlinnya i dozvolyaje oplatu lyše u vypadku, jakščo platižka vidpovidaje vyznačenym byudžetnym asyhnuvannyam.

Byudžetna dokumentacija je vyčerpnoju, zvirka raxunkiv vidbuvajet'sya ščodnya, systema funkcionuje bezperebijno.

Odnočasno ocinyuvannya PEFA todi dalo Ukraїni najnyžčyj bal za stratehičnist' ta rezul'tatyvnist' vytrat, adže serednyostrokove byudžetuvannya isnuvalo til'ky na rivni ideї, a plany dij i polityka zmin u okremyx sektorax faktyčno ne vplyvaly na rični byudžety.

Xoča košty zdebil'šoho vykorystovuvalys' za pryznačennyam, nixto ne ocinyuvav rezul'tatyvnist' nadannya posluh, a fiskal'na stratehija ta stratehija upravlinnya deržavnymy investycijamy ne isnuvaly jak javyšče.

Tobto my vytračaly deržavni košty "nakatom": čitko rozpodilyajučy resursy tudy, kudy nas štovxala inercija mynulyx rokiv, a to i desyatylit'.  

Loading...
Pokraščujučy byudžetni "bolidy" ta zalučajučy profesijnišyx pilotiv, my, na žal', prodovžuvaly їzdyty za starymy kartamy i instrukcijamy.

My tut ne autsajdery, navit' u rozvynenyx kraїnax blyz'ko 80% byudžetnyx vydatkiv zazvyčaj vyznačajet'sya za trafaretom poperednix periodiv, ale spravžni "piloty" uže davno opanovujut' pryjomy bil'š manevrenoho planuvannya.

Odnymy z peršyx їx počaly zaprovadžuvaty Niderlandy, Danija i Finlyandija. Šče u 1980-x rokax ci kraїny rozpočaly praktyku periodyčnyx systemnyx perehlyadiv najavnyx vydatkovyx prohram, ščoby vyjavlyaty zastarili pidxody ta vyšukuvaty možlyvosti perenapravlennya resursiv na bil'š produktyvni iniciatyvy.

Cikavo, ščo Velyka Brytanija, Avstralija ta Kanada takož praktykuvaly "ohlyady vydatkiv" šče u 1970-ti, ale perši sproby buly bil'še skoncentrovani na efektyvnij pidhotovci novyx prohram, niž na perehlyadi staryx.  

Sytuaciju pryncypovo zminyla hlobal'na finansova kryza 2008-2009 rokiv. Vona vidkryla rozvynenomu svitu oči na strukturni slabkosti v їxnix byudžetnyx systemax: naselennya starišaje, pensijni i social'ni potreby vyxodyat' na pryncypovo novyj riven', medycyna staje sučasnišoju i dorožčoju, rol' deržavy u vyrišenni cyx zavdan' zminyujet'sya.

Za takyx obstavyn, jak vyjavylosya, ekonomyty košty, kosmetyčno pidrizajučy vytraty na ščoričnyx torhax z profil'nymy ministerstvamy – nežyttyezdatna taktyka.

Potribni bil'š ambicijni rišennya, systemni perehlyady pidxodiv, i neridko — investyciї: v novi prohramy, novi texnolohiї, novu filosofiju nadannya publičnyx posluh.

Tomu superzadača – ne ekonomija, a pošuk fiskal'noho prostoru dlya cyx novyx vytrat.

Do 2012 roku polovyna kraїn Orhanizaciї ekonomičnoho spivrobitnyctva ta rozvytku  zaprovadyla systemni ohlyady vydatkiv jak rehulyarnu praktyku, a uže u 2016 roci ce zrobyly majže dvi tretyny z nyx (23 z 36).

Bil'šist' iz nyx zaraz upevneni, ščo ohlyad vydatkiv – ce ne sposib zekonomyty, a sposib perehlyanuty priorytety. I u bil'šosti z nyx ohlyadiv vytrat instytuciaonalizovano jak častynu byudžetnoho procesu.

Fiskal'na sytuacija v Ukraїni je nijak ne lehšoju, aniž v Jevropi, Kanadi čy Avstraliї, ščo zahostryuje potrebu u vysokoklasnomu upravlinni byudžetom.

Makrofiskal'na rivnovaha, jaku nam vdalos' vstanovyty pislya peršyx rokiv vijny, zalyšajet'sya duže vrazlyvoju.

I perše, ščo neobxidno dlya її utrymannya – ce "žyttya po kyšeni", tobto zberežennya byudžetnoho deficytu na rivni, jakyj my možemo sobi dozvolyty.

Druhe - značno skorotyty riven' borhu, i poperedu u nas – kil'ka rokiv značnyx vyplat. Tož protyahom osyažnoho majbutnyoho Ukraїni potribno bude retel'no kontrolyuvaty zahal'nyj obsyah svoїx vytrat.

Pry cyomu my majemo ne lyše analohični problemy starinnya naselennya, pensijnoї napruhy, nyz'koї produktyvnosti ta nedostatnix investycij – my šče j musymo vystojaty u vijni i zaveršyty klyučovi reformy.

Same tomu nastupaje čas hotuvatysya do učasti u "Formuli-1". Mynuloho hrudnya my zminyly Byudžetnyj kodeks i zaprovadyty ščorični obov’jazkovi ohlyady vytrat jak nove pravylo i novu real'nist'.

My obraly jevropejs'ko-skandynavs'ku model' cyoho instrumentu, koly ohlyad provodyt'sya v konkretnyx sferax.

Їx obyraje Kabmin za propozycijamy sektornyx ministerstv, a metodolohično procesom keruje Minfin.

 Za rezul'tatamy ohlyadu Kabmin (i ce najholovniše) pryjmaje rišennya pro te, jaki strukturni zminy povynni vidbutys' u priorytetax vytračannya koštiv.

Kolehy z inšyx kraїn doxodyat' vysnovku, ščo dlya toho, aby ohlyady vydatkiv staly systemnoju praktykoju, neobxidno z samoho počatku zaklasty pravyl'nyj dyzajn cijeї vpravy.

Ce označaje ne lyše zakonodavču obov’jazkovist'. Po-perše, potribna praktyčnist' pidxodu, po-druhe, čitkyj, prozoryj i efektyvnyj rozpodil rolej, po-tretye – pravyl'na orhanizacija samoho ocinyuvannya.

Dejaki kraїny viddajut' na cyomu etapi kerivnu rol' same Minfinu (prykladom takoho pidxodu je Francija), odnak dosvid pokazuje, ščo rezul'taty takyx ohlyadiv potim važko realizovuvaty. Natomist' hollands'ko-dans'kyj pidxid, koly sektorne ministerstvo pracyuje nad ohlyadom razom z Minfinom, abo anhlo-saksons'kyj pidxid, de sektorne ministerstvo lidyruje cilkom samostijno, pokazujut' krašči rezul'taty.

My obraly promižnu versiju: roboči hrupy dlya provedennya ohlyadiv vedut' vidpovidni ministerstva za pidtrymky nezaležnyx ekspertiv, a Minfin bere v nyx učast' jak odyn iz predstavnykiv.

Cyoho roku my provodymo ohlyady vytrat vperše. P’jat' profil'nyx ministerstv vže stvoryly roboči hrupy i rozpočaly robotu nad dev’jat'ma duže neprostymy temamy dlya pereosmyslennya deržavnyx vytrat.

Vyšča osvita. Social'na reabilitacija. Informatyzacija medycyny. Medyčna osvita. Pidtrymka vuhil'noї haluzi. Social'na dopomoha dityam bez bat'kivs'koho pikluvannya. Zdeševlennya fermers'kyx kredytiv.

Ce ti prohramy, de my povynni čitko usvidomyty, naskil'ky zvyčnyj sposib vytračannya koštiv prynosyt' lyudyam te, čoho vony očikujut' vid deržavy? Jak možna pryncypovo pokraščyty naš pidxid do finansuvannya cyx zavdan'?

Їzdyty za starymy instrukcijamy - spokuslyvo, jakščo vse harno pracyuje i doroha – ne zminna, ale nebezpečno, jakščo trasu perebudovano i na vulyci skladna ta neperedbačuvana pohoda.

Naprykinci cyoho lita dev’jat' zvitiv pro ohlyady – abo perehlyady – vydatkiv možut' staty osnovnoju dlya vdalyx manevriv na novyj byudžetnyj rik. 

Ale najbil'šoju skladnistyu je usvidomyty, ščo v osnovi ohlyadiv vytrat ležyt' ideja važkoho polityčnoho vyboru miž al'ternatyvnymy priorytetamy.

My musymo pobuduvaty cej proces same jak polityčnyj dialoh i stvoryty dlya nyoho prozoru analityčnu osnovu.

Kolonka je vydom materialu, jakyj vidobražaje vynyatkovo točku zoru avtora. Vona ne pretenduje na objektyvnist' ta vsebičnist' vysvitlennya temy, pro jaku jdet'sya. Točka zoru redakciї «Ekonomičnoї pravdy» ta «Ukraїns'koї pravdy» može ne zbihatysya z točkoju zoru avtora. Redakcija ne vidpovidaje za dostovirnist' ta tlumačennya navedenoї informaciї i vykonuje vynyatkovo rol' nosija.

powered by lun.ua
Pidpyšit'sya na naši povidomlennya!