Lahidnyj kontrol'. Jak pracyujut' audytory u sferi publičnyx zakupivel'

Lahidnyj kontrol'. Jak pracyujut' audytory u sferi publičnyx zakupivel'

Deržavna audytors'ka služba maje kontrolyuvaty sferu publičnyx zakupivel', ale ci funkciju čomus' vykonuje bez entuziazmu.
Ponedilok, 10 červnya 2019, 08:04
koordynator DoZorro, Transparency International Ukraine

Z pojavoju ProZorro porušennya ta korupcija v publičnyx zakupivlyax staly duže vydymymy.

I jakby deržava odrazu ž počala navodyty tam lad i karaty porušnykiv, ce odrazu stalo b dijevoju in’jekcijeju proty "zrady".

Natomist' mynulo vže try roky. I ti, xto vsupereč ProZorro ukladajut' dohovory z napered vyznačenymy postačal'nykamy, čy vtrydoroha kupujut' tovary, vse bil'še perekonujut'sya u vlasnij bezkarnosti.

Jak tak stalosya i čy možna ce zminyty?

Vidpovid' na ce zapytannya varto šukaty v kontrolyujučyx ta pravooxoronnyx orhaniv. Počaty varto z vulyci Sahajdačnoho 4.

Same tut znaxodyt'sya ofis Deržavnoї audytors'koї služby Ukraїny (DASU) — orhanu, ščo maje kontrolyuvaty sferu publičnyx zakupivel'.

Pro "neuperedženu ta nezaležnu" robotu cyoho orhanu vže pysav dva roky tomu. Čy ščos' zminylos' z toho času? Uzahali malo b, bo vidnedavna audytory, okrim zvyčnyx kontrol'nyx zaxodiv, šče j zajmajut'sya monitorynhom zakupivel'.

Ale kontrol' vid Deržaudytslužby v zakupivlyax dosi takyj… lahidnyj. I sxože, ščo teperišnye kerivnyctvo DASU zovsim ne zacikavlene pracyuvaty inakše.

Potuhy monitorynhu

Monitorynh — ce spravdi potužnyj instrument. Vin daje zmohu znaxodyty porušennya ta kazaty zamovnykam "oxrana, otmyena" šče na etapi torhiv —koly hroši platnykiv podatkiv vytračeni ne buly.

I monitorynh vid DASU buv peredbačenyj šče v peršij redakciї zakonu "Pro publični zakupivli" 2015 roku.

A teper — jaskrava ilyustracija, jak možna zghajaty dorohocinnyj čas:

Pivtora roku pislya pryjnyattya zakonu audytory ne prystupaly do monitorynhu. Jak vony pojasnyuvaly, čerez nevypysanyj poryadok joho zdijsnennya.

U hrudni 2017 roku za aktyvnoї pidtrymky hromads'kosti taky pryjmajet'sya zakon, v jakomu je propysana procedura zdijsnennya monitorynhu.

Ale šče 10 misyaciv audytory rozroblyaly normatyvku ta provodyly testuvannya onlajn monitorynhu.

I os' naprykinci 2018 roku monitorynh zakupivel', zreštoju, startuvav. Deržaudytslužba rozšyryla štat, otrymala special'nyj  kabinet u systemi ProZorro dlya monitorynhu zakupivel', ba bil'še — systemu ryzyk-indykatoriv, ščo avtomatyčno šukajut' pidozrili zakupivli.

Ščo važlyvo, sam proces monitorynhu je vidkrytym ta prozorym, i bud'-xto može oznajomytysya z joho rezul'tatamy.

Loading...
Spil'nota hromads'kyx orhanizacij DOZORRO ne mohla cym ne skorystatysya i proanalizuvala rezul'tatyvnist' monitorynhu vid audytoriv.

Po-perše, sama їx kil'kist'. Za pivroku Deržavna audytors'ka služba Ukraїny provela ponad 3 tysyači monitorynhiv zakupivel'.

I my pryblyzno poraxuvaly, ščo na 1 audytora u viddili monitorynhu zakupivel' prypadaje try (!) monitorynhy na misyac'.

Po-druhe, na jakyx pidstavax ci monitorynhy rozpočynajut'sya. Zamist' toho, ščob poklastysya na ryzyk-indykatory, Deržaudytslužba viddaje perevahu šukaty porušennya v ručnomu režymi.

Ponad 70% vsix promonitorenyx zakupivel' audytory rozpočaly za vlasnoju iniciatyvoju.

Natomist' lyše 10% monitorynhiv audytory rozpočaly čerez spracyuvannya avtomatyčnyx ryzyk-indykatoriv.

Xoča systema ryzyk-indykatoriv jakraz i bula vvedena dlya toho, ščob i polehšyty robotu audytoram ta unemožlyvyty vybirkovyj pidxid do procesu perevirky zakupivel' (jakyj u našyx realijax často perexodyt' u košmarennya biznesu).

Ostannim časom audytory bahato skaržat'sya na nyz'ku efektyvnist' ryzyk-indykatoriv, prote u 70% vypadkiv porušennya pidtverdžujut'sya audytoramy.

Naspravdi, ce normal'no, koly systemy potrebujut' vdoskonalennya ta onovlen', i ryzyk-indykatory ne je vynyatkom.

Hromads'kist' uže kil'ka misyaciv čekaje vid DASU propozycij, jak možna polipšyty robotu ryzyk-indykatoriv.

 A os' te, ščo audytory odnočasno i bidkajut'sya, i rozvodyat' rukamy, ne proponujučy žodnyx zmin do metodyky — ce ščonajmenše dyvno.  

Pokarannya, jakoho nema

Ne varto akcentuvaty uvahu lyše na kil'kist' monitorynhiv čy perevirok zahalom.

Je bil'š suttyevyj aspekt — real'na vidpovidal'nist'. Bo vsya cya bezkarnist' u sferi publičnyx zakupivel' zazvyčaj i je tym, ščo zavažaje efektyvnomu rozvytku sfery, doviri biznesu ta rozvytku rivnyx pravyl hry.

Z blyz'ko 2400 provedenyx za I kvartal 2019 roku monitorynhiv zakupivel' u ponad 1000 z nyx porušennya buly zafiksovani, ale ne usuneni.

I popry ce, audytory sprobuvaly oštrafuvaty zamovnykiv lyše v 48 vypadkax. Naklaly štraf lyše u 6.

Tobto navit' tam, de porušennya zafiksovani, štraf nakladajut' menš niž u 1% vypadkiv.  

Naspravdi audytory vidihrajut' klyučovu rol' u prytyahnenni do vidpovidal'nosti porušnykiv u sferi zakupivel' čerez sud.

Tož čomu taki nyz'ki cyfry? Je kil'ka ob’jektyvnyx pereškod.

Vidsutnist' personal'nyx danyx. Ščob sklasty protokol, audytoram treba vstanovyty osobu, jaka dopustyla porušennya. I dlya cyoho vony zapytujut' personal'ni dani na taku osobu v samoho zamovnyka.

 Nu a tam їx často ihnorujut'. Navit' bil'še, zi sliv dejakyx zamovnykiv, audytory inkoly sami radyat' zamovnykam ne nadavaty dani.

Zatyahuvannya zi zvernennyam do sudu. Sud daje try misyaci z dnya vyjavlennya pravoporušennya v zakupivlyax, vprodovž jakoho možna prytyahnuty vynuvatcya do vidpovidal'nosti.

I jakščo audytor zatyahuje z peredačeju materialiv do sudu, je velyka jmovirnist', ščo porušnyk zalyšyt'sya bez vidpovidal'nosti. Spravu v sudi prosto zakryjut' čerez splyv terminiv.

Malo pidstav dlya prytyahnennya do vidpovidal'nosti. Na žal', je cila nyzka porušen', jaki často traplyajut'sya u sferi zakupivel', ale za jaki audytory ne možut' prytyahnuty do vidpovidal'nosti. Navit' jakščo zaxočut'.

Zamovnyk nepravomirno vidxylyv propozyciju vid pidpryjemcya — audytory ne zmožut' prytyahnuty do administratyvnoї vidpovidal'nosti.

Nezakonno zastosuvav perehovorku — ta sama problema. Jak i z nevykonannyam rišennya Antymonopol'noho komitetu.

Ale najblyžčym časom sytuacija vse ž može zminytysya, adže nova redakcija zakonu "Pro publični zakupivli" jakraz peredbačaje rozšyrenyj perelik pidstav dlya prytyahnennya zamovnyka do vidpovidal'nosti.

Nemaje spivpraci z pravooxoroncyamy. Ne lyše administratyvnoju vidpovidal'nistyu može zakinčytysya porušennya v zakupivlyax.

Može buty šče dyscyplinarna ta kryminal'na, u vypadku її dovedennya. To de posadky? Zvisno, ce pytannya varto zadaty i policiї, i prokuraturi, i NABU, i sudovij systemi, ale vsi pravooxoronni orhany u kryminal'nyx provadžennyax zazvyčaj spyrajut'sya na materialy audytoriv.

Ba bil'še, miž audytoramy ta orhanamy prokuratury, vnutrišnix sprav ta Služboju bezpeky Ukraїny dije spil'nyj nakaz pro spivpracyu, jakyj ne onovlyuvavsya z 2006 roku.

Tobto pro NABU tam, zvisno ž, ne jdet'sya. Ale čomus' novoho spil'noho nakazu dosi nemaje.

Može, čerez te, ščo holovu Deržavnoї audytors'koї služby Ukraїny Lidiju Havrylovu NABU pidozryuvalo v nezakonnomu zbahačenni ta dosi pidozryuje v nedostovirnomu deklaruvanni?

Ale fakt zalyšajet'sya faktom, vzajemodija tak i ne nalahodžena, i ce potribno zminyuvaty.

Koly čekaty na dijevyj kontrol'?

Ne vyxodyt' pozbutysya vražennya, ščo bud'-jaki byurokratyčni perepony audytory spryjmajut' ne jak bar’jer, jakyj potribno podolaty, a jak vypravdannya, čomu možna i pal'cem ne voruxnuty zadlya dijevoho kontrolyu v zakupivlyax.

Čomu Deržaudytslužba, jaka, jak nixto, maje rozbyratysya v cij sferi, ne prosuvaje vsi možlyvi zminy do zakonodavstva?

Čomu monitorynh audytoriv bil'še sxožyj na proces, a ne rezul'tat? Same Deržaudytslužba ta її pracivnyky povynni z seredyny rozbyratysya u vsix tonkoščax i lataty problemni momenty ta diry, jaki ne pokryti čynnym zakonodavstvom.

Audytory pidporyadkovujut'sya Kabminu i častyna cyx pytan' mohla buty vyrišena za polityčnoї voli prem’jera Volodymyra Hrojsmana.

Ale sxože, ščo cyoho ne vyjde dočekatysya, poky tam, na Sahajdačnoho 4, ne zminyt'sya kerivnyctvo. I čekaty, napevne, zalyšylos' nedovho.

Kolonka je vydom materialu, jakyj vidobražaje vynyatkovo točku zoru avtora. Vona ne pretenduje na objektyvnist' ta vsebičnist' vysvitlennya temy, pro jaku jdet'sya. Točka zoru redakciї «Ekonomičnoї pravdy» ta «Ukraїns'koї pravdy» može ne zbihatysya z točkoju zoru avtora. Redakcija ne vidpovidaje za dostovirnist' ta tlumačennya navedenoї informaciї i vykonuje vynyatkovo rol' nosija.

powered by lun.ua
Pidpyšit'sya na naši povidomlennya!