Ihor Popov Narodnyj deputat Ukraїny, zastupnyk Holovy Komitetu z pytan' zapobihannya i protydiї korupciї

Jak pobuduvaty dijevyj mexanizm pokarannya za nezakonne zbahačennya

11 bereznya 2019, 09:17

Pid čas vyborčoї kampaniї je spokusa vyrišyty problemu nezakonnoho zbahačennya švydko i polityčno. Prote, cya problema je kompleksnoju, i točkove pryjnyattya novoї redakciї statti Kryminal'noho Kodeksu – može povtoryty staru pomylku. Adže, problemoju je naspravdi ne rišennya Konstytucijnoho Sudu pro skasuvannya statti 368-2. Problemoju bulo formulyuvannya statti, a takož te, ščo Verxovna Rada vidmovlyalasya redahuvaty zmist cijeї statti protyahom 4 rokiv. Jurydyčni nedoliky skasovanoї statti buly očevydni, i same na nyx vkazav u svojemu rišenni Konstytucijnyj Sud. Prote, "mertvist'" statti bula pidtverdžena i praktykoju її zastosuvannya. Za 4 roky – žodnoho vyroku, lyše 4 obvynuval'ni akty skerovano do sudu, a bil'še polovyny vidkrytyx kryminal'nyx provadžen' – potim bulo zakryto. Po cij statti možna bulo dosyt' lehko "košmaryty" posadovcya, prote majže nemožlyvo – prytyahnuty do vidpovidal'nosti. Tomu 65 provadžen', jaki zaraz budut' zakryti, na žal', i tak buly by zakryti za vidsutnistyu dokaziv čy skladu zločynu.

Populistyčna propozycija, jaka zaraz inkoly lunaje – pryjnyaty povtorno (ponovyty) kolyšnyu redakciju statti, ta polityčno "natysnuty" na Konstytucijnyj Sud, ščob vin povtorno її ne skasuvav. Propozycija dosyt' infantyl'na ta neprofesijna. Potribno stvoryuvaty pracyujuču stabil'nu systemu, jaka bazuvatymet'sya na verxovenstvi zakonu, a ne na polityčnij konjunkturi.

Zaraz u Verxovnij Radi zarejestrovano 6 zakonoproektiv, jaki možut' vrehulyuvaty pokarannya za nezakonne zbahačennya. Častyna z nyx peredbačaje uxvalennya dvox rišen' sudu dlya dovedennya provyny za danym zločynom, koly peršym rišennyam sudu vstanovlyujet'sya vidsutnist' zakonnyx pidstav nabuttya aktyviv, a druhym – vyznačajet'sya sposib pokarannya. Systema vyhlyadaje dosyt' hromizdkoju. U mojemu zakonoproekti 8517, zarejestrovanomu na pozamynulij sesiї, peršyj etap ja proponuvav doručyty NAZK. Ahentstvo, pid čas provedennya povnoї perevirky vstanovylo by najavnist' NEOBHRUNTOVANYX aktyviv u deklaranta. A vže na druhomu etapi, NABU čy inšyj pravooxoronnyj orhan za pidslidnistyu mav by dovesty u kryminal'nomu provadženni їx nezakonnist' ta peredaty obvynuval'nyj akt do sudu.

Jakščo vže parlament bude zajmatysya reformoju pokarannya za nezakonne zbahačennya, varto perehlyanuty v kompleksi vsyu systemu elektronnoho deklaruvannya. Jak pokazala praktyka 4 rokiv, її cilkom možna udoskonalyty. Tym bil'še ščo vže zavtra, 12 bereznya, Konstytucijnyj Sud može vynesty rišennya po spravi za konstytucijnymy podannyamy 65 narodnyx deputativ ta ombudsmena ščodo vidpovidnosti Konstytuciї Ukraїny okremyx položen' Zakonu Ukraїny "Pro zapobihannya korupciї" ta zakonu "Pro vnesennya zmin do dejakyx zakoniv Ukraїny ščodo osoblyvostej finansovoho kontrolyu okremyx katehorij posadovyx osib". Možlyvo, pryjdet'sya zminyuvaty perelik vidomostej u elektronnij deklaraciї čy spysok deklarantiv.

Varto perehlyanuty perelik katehorij deklarantiv. Možna vyklyučyty z nyoho deputativ sil's'kyx rad, 99% jakyx ne majut' možlyvostej dlya korupcijnyx dij, ale bahato z nyx ne majut' i texničnoho dostupu dlya zapovnennya elektronnoї deklaraciї. Natomist', varto vyznačyty bil'š čitkyj perelik posadovyx osib jurydyčnyx osib publičnoho prava. Zaraz na bahatyox deržavnyx pidpryjemstvax deklaraciju povynni podavaty lyše členy nahlyadovoї rady, dyrektor ta holovbux – jak ce zaznačajet'sya u statuti pidpryjemstva. Na praktyci, na velykyx koncernax je i inši posady, jaki je ryzykovanymy v plani dostupu do resursiv i pryjnyattya vidpovidnyx rišen'. Dovedeno ostannimy media-skandalamy. Tomu varto podyvytysya, xto tam pryjmaje administratyvno-hospodars'ki ta orhanizacijno-rozporyadči rišennya. Zaraz ne podajut' elektronnyx deklaracij nehlasni štatni spivrobitnyky specslužb, posady jakyx je deržtajemnyceju. Davno čekaje holosuvannya zakonoproekt, jakyj robyt' dlya cijeї vuz'koї hrupy pracivnykiv vidpovidne zakonne vyklyučennya. Z deklaruvannyam spivrobitnykiv hrantovyx orhanizacij takož varto vže vyznačytysya.

NAZK vže bil'še misyacya jak vvelo v ekspluataciju modul' aryfmetyčno-lohičnoho kontrolyu elektronnyx deklaracij. Teper robot ocinyuje vidpovidnist' kožnoї deklaraciї pereliku kryteriїv, jaki je publičnymy u vidpovidnomu Položenni. Vsi 2,2 mil'jona deklaracij v systemi otrymaly svij rejtynh, i NAZK počalo povnu perevirku deklaracij z najvyščym rejtynhom na vidpovidnist' danym deržavnyx rejestriv. Zaraz v roboti pivtysyači deklaracij. Dlya peršoї xvyli perevirok bulo vzyato164 narodnyx deputaty, 148 suddiv ta 188 posadovciv vykonavčoї vlady z najbil'š "dyvnymy" deklaracijamy. Kil'kist' povnyx perevirok obmežena kadrovym resmursom vidpovidnoho pidrozdilu NAZK, 20 spivrobitnykiv ne možut' odnočasno zapustyty perevirku desyaty tysyač deklaracij. Do reči, varto pryjnyaty zakonoproekt 7276 i pidklyučyty NAZK do rešty tryox deržavnyx rejestriv. Za pidsumkamy perevirok abo budut' znajdeni pryčyny nestykovok, abo – skladeni adminprotokoly i vidpravleno materialy do sudu dlya nakladannya štrafu. A ot prytyahnuty do kryminal'noї vidpovidal'nosti možna bude lyše pislya nabuttya čynnosti novoї redakciї statti. I – ščo osoblyvo turbuje – lyše za aktyvy, otrymani z momentu vstupu u diju statti. Jakby ne zatyahnuly pytannya pravok do statti – cej moment nastav by šče paru rokiv tomu.

Pry rozrobci vsyoho lancyužka "deklaruvannya – perevirka – kryminal'ne provadžennya – sud" varto vvesty normu, ščo pidozra pro nezakonne zbahačennya ohološujet'sya osobi pislya povnoї perevirky її deklaraciї v NAZK. Tobto, te ž NABU može samostijno porušyty kryminal'ne provadžennya, prote, obovjazkovo zvernutysya do NAZK i v čitki terminy otrymaty rišennya pro naslidky provedenoї povnoї perevirky deklaraciї osoby, jaka je fihurantom provadžennya. Cya administratyvna procedura značno zmenšyla by kil'kist' provadžen', jaki zakryvajut'sya čerez vidsutnist' dokaziv. Tobto, osoba nadaje pidtverdžujuči dokumenty na aktyvy, i neobhruntovani aktyvy možut' vyjavytysya zakonnymy. Do reči, vnesty jasnist' u takyj perelik dokumentiv bulo by varto – ščob pokarannya i navit' peresliduvannya bulo ne vybirkovym. Do prykladu, obih kryptovalyut zalyšajet'sya povnistyu nevrehulyovanym, a doxody vid їx prodažu – očevydno zakonnymy.

Zaxid v osobi WB ta G7 prosyt' znajty možlyvosti ne vtratyty vže vidkrytyx 65 kryminal'nyx provadžen' za nezakonne zbahačennya. Ja vvažaju, je variant dlya toho, ščob možlyvi porušnyky ne unykly pokarannya. Jakščo v cyx provadžennyax serjozni napracyuvannya, to očevydno, ščo u materialax spravy je ne lyše rozdrukovana elektronna deklaracija. Jakščo lyudyna vse žyttya na deržslužbi i maje statky v sto raziv vyšči za oficijnu zarplatu – značyt', je SXEMA. I zrozumilo, ščo cya sxema vyvčena, rozkryta i zadokumentovana. I tomu fihurantiv sxemy treba prytyahnuty do vidpovidal'nosti za otrymannya nepravomirnoї vyhody, zlovžyvannya vladoju ta službovym stanovyščem, pidkup pracivnykiv deržpidpryjemstva, zlovžyvannya vplyvom – je cilyj spysok dijučyx, vidpovidnyx Konstytuciї statej KK. I duže važlyvo – treba ne lyše pokaraty vynnyx, ale i zlamaty dijuči sxemy nezakonnoho zbahačennya. Bo inakše zamist' vidrubanyx holiv korupcioneriv na їx misci tut že vidrostajut' novi.

Okrim štrafiv i kryminal'nyx provadžen', rezul'taty perevirky deklaracij možna i potribno vykorystovuvaty pry provedenni kadrovyx konkursiv. Jakščo deklarant maje vysokyj korupcijnyj ryzyk abo vstanovleno najavnist' neobgruntovanyx aktyviv u deklaraciї (za informacijeju vid NAZK) – takyj kandydat vtračaje šans na pryznačennya i na prosuvannya po službi. Zvyčajno, jakščo ne može nadaty konkursnij komisiї realistyčni dokumental'ni pojasnennya ščodo poxodžennya aktyviv. Uvjaznyuvaty i zvil'nyaty z posad – potrebuje tryvaloї procedury, ale cej element – vprovadyty švydko i prosto. Takyj mexanizm realizujet'sya navit' bez zmin do zakoniv – lyše vnesennyam do položen' pro kadrovi konkursy kryteriїv dobročesnosti.

Otže, malo pryjnyaty nove formulyuvannya statti pro nezakonne zbahačennya. Tekst zaproponovanyx zmin do statti neobxidno pohodyty z tymy, komu vona povynna daty dijevyj mexanizm borot'by z takym vydom zločynu, v peršu čerhu NABU. Verxovnij Radi – varto perehlyanuty ves' blok elektronnoho deklaruvannya, a takož perevirky deklaracij, ščob usi lanky texnolohičnoho lancyuha pracyuvaly zlahodženo, i do novoho antykorupcijnoho sudu nadxodyly ideal'no pidhotovleni obvynuval'ni akty.

powered by lun.ua
Komentari — 5
Sergii Gutsaliuk _ 12.03.2019 00:33
IP: 35.235.226.---
Vse эto ot lukavoho. Ukrayna, kak y bol'šynstvo stran myna ratyfycyrovala Konvencyju OON protyv korrupcyy, hde četko vыpysana stat'ja 20, predusmatryvajuščaja vozmožnost' uholovnoho presledovanyja za nezakonnoe obohaščenye, t.e. "značytel'noe uvelyčenye aktyvov publyčnoho dolžnostnoho lyca, prevыšajuščee eho zakonnыe doxodы, kotoroe ono ne možet razumnыm obrazom obosnovat'".
VSE. Vot эtu formulyrovku nužno yspol'zovat' v statye UK. Vse rassuždenyja o prezumpcyy nevynovnosty v dannom slučae bespočvennы, esly xotyte počytajte razumnoe jurydyčeskoe obosnovanye ot EUACI.
Druhoe delo, čto naverno 99% sudej Konstytucyonnoho suda nykohda ne smohut samy obъjasnyt' svoy dostatky...
suxij _ 11.03.2019 22:09
IP: 35.235.227.---
Komentar vydaleno avtorom blohu
Log Log _ 11.03.2019 12:44
IP: 35.235.227.---
Aleks Benkendorf:
Kak tol'ko narodnыj trybunal pryhovoryt k rasstrelu neskol'ko soten vыsokopostavlennыx korrupcyonerov y paročku olyharxov, uroven' korrupcyy upadet, kak mynymum, raz v sto, a vse эty novыe antykorrupcyonnыe orhanы y zakonodatel'nыe ynycyatyvы, let na dvadcat', stanut nenužnы.
"Žaždeš' krovy – stan' bloxoj" (S)
Aleks Benkendorf _ 11.03.2019 11:47
IP: 35.235.227.---
Kak tol'ko narodnыj trybunal pryhovoryt k rasstrelu neskol'ko soten vыsokopostavlennыx korrupcyonerov y paročku olyharxov, uroven' korrupcyy upadet, kak mynymum, raz v sto, a vse эty novыe antykorrupcyonnыe orhanы y zakonodatel'nыe ynycyatyvы, let na dvadcat', stanut nenužnы.
Jurij Buryj _ 11.03.2019 10:14
IP: 35.235.227.---
Komentar vydaleno avtorom blohu
AVTORYZACIJa I VXID DLYa AVTORIV


UvijtySkasuvaty
Vy možete uvijty pid svoїm akauntom u social'nyx merežax:
Facebook   Twitter