Artem Petrenko žurnalist, media menedžer, ekonomičnyj ekspert

Rysky y važnost' ahrarnoj reformы. Myrovoj opыt. Čast'1

08 lystopada 2019, 16:40

V pervoj časty – ob opыte zemel'nыx reform v raznыx stranax

Vo vtoroj časty – o pryčynax massovoj skupky zemly v myre

V tretyej – o sytuacyy v Evrosojuze

V četvertoj – ob uhrozax dlya Ukraynы y važnыx sostavlyajuščyx nastojaščej ahrarnoj reformы

Opыt mnohyx stran pokazal: uspex yly proval zemel'noj reformы seryezno vlyjaet na dal'nejšuju sud'bu nacyy: japoncam y korejcam udalos', a v Arhentyne vse zakončylos' čeredoj kryzysov y defoltov.

Sehodnyašnyaja vlast' pokazala polnoe neponymanye myrovoho opыta y poslednyx tendencyj.

Počemu vse uspešnыe stranы tak syl'no rehulyrujut fynansovыe, ahropromыšlennыe y prodovol'stvennыe rыnky? Potomu čto dykyj rыnok v эtyx sferax apryory tayt v sebe uhrozы nacyonal'noj bezopasnosty.



Photo by meriç tuna on Unsplash

Bol'šynstvo uspešnыx reform ymely svoej cel'ju v pervuju očered' socyal'no-эkonomyčeskoe razvytye sel'skyx terrytoryj y prodovol'stvennuju bezopasnost' čerez razvytye melkotovarnыx fermerskyx xozyajstv. Kak hovoryt osnovatel' Growford Institute Vytalyj Lomakovyč, v kačestve pozytyvnыx prymerov možno pryvodyt' poslevoennuju Japonyju, Pol'šu yly Yzrayl'.

Uhrozы koncentracyy.

Bol'šynstvo meždunarodnыx yssledovanyj v sfere sel'skoho xozyajstva utverždajut, čto melkye y srednye xozyajstva javlyajutsya bolee эffektyvnыmy – lučše sposobstvujut эkonomyčeskomu razvytyju (T.W. Schultzs 1960, Mellor 1976, Lipton 2009, World Bank 2007, Deininger 2011). Krome эtoho ryad yssledovanyj pokazыvajut, čto razvytye sel'skyx xozyajstv okazыvajut značytel'no bol'šee vlyjanye na sokraščenye bednosty, čem rost v druhyx sektorax (Loayza and Raddatz 2010; de Janvry and Sadoulet, 2010).

Učenыe dokazaly, čto krupnыe xozyajstva tol'ko tohda pozytyvno vlyjajut na эkonomyku, kohda dejstvujut četkye hosudarstvennыe ynstytutы, obespečyvajuščye prava sobstvennosty, pravyla obraščenyja s zemlej, vnešnej sredoj, otsutstvye cenovыx yskaženyj na rыnke y raznoobrazye proyzvodstva produktov pytanyja, a takže dostup k texnolohyjam y fynansovыm resursam melkyx y srednyx xozyajstv. Esly, kak эto často bыvaet, эty uslovyja otsutstvovaly, stratehyy krupnыx xozyajstv bыly svyazanы so značytel'nыmy socyal'nыmy y эkolohyčeskymy ryskamy, čto často pryvodylo k otrycatel'nыm rezul'tatam, kotorыe mešaly dolhosročnomu razvytyju.

Vse uspešnыe zemel'nыe reformы bыly napravlenы na to, čtobы ravnomerno raspredelyt' sobstvennost' na zemlyu meždu sel'skym naselenyem y ne dopustyt' koncentracyy zemel' v rukax krupnыx latyfundystov yly spekulyantov. Ymenno takye reformы prynosyly maksymal'no pozytyvnыj эffekt v raznыe hodы v raznыx uholkax myra. Načynaja s poslevoennoj reformы v Japonyy, hde pod davlenyem amerykanskoj okkupacyonnoj admynystracyy proekt bыl prodavlen čerez japonskyj parlament. Slomyt' soprotyvlenye latyfundystov udalos' lyš' so vtoroj popыtky. Pervыj raund reformы poterpel neudaču takže yz-za mnohyx ošybok v procedurax.



Foto www.archives.city.amagasaki.hyogo.jp

Do reformы zemlya bыla skoncentryrovana u nebol'šoho kruha semej. K 1946 h. počty polovyna (46%) vsej kul'tyvyruemoj zemly v Japonyy naxodylas' v arende y, sledovatel'no, obrabatыvalas' ne sobstvennykamy, a arendatoramy na tyaželыx, podčas trudnovыpolnymыx uslovyjax; arendnaja plata sostavlyala ot 50 do 70% sobrannoho urožaja. Zemlyu otobraly u latyfundystov y prodaly krest'janam po fyksyrovannoj myzernoj cene, pryčem, s 30-letnej rassročkoj. Razmer zemel'noj sobstvennosty ohranyčyly ploščad'ju v 3 ha, na o.Xokkajdo – 12 ha. Do janvarya 1950 h. kolyčestvo krest'jan-sobstvennykov vozroslo s 1,9 mln. do 3,8 mln. čelovek, a ploščad' zemly, sdavaemoj v arendu, snyzylas' s 46 do 9,3%. Kak otmečaet Džo Stadvel, japonskoe pravytel'stvo potratylo značytel'nыe sredstva na razvytye sel'skoj ynfrastrukturы, predlahaja množestvo razlyčnыx subsydyj y dotacyj fermeram y obespečyv v srednem odnoho konsul'tanta po sel'skomu xozyajstvu na každoe selo. Takže čerez sel'skye kooperatyvы predlahalys' kredytы s nyzkoj procentnoj stavkoj. V rezul'tate sel'xozproyzvodstvo v Japonyy s 1955 po 1970 hh. ustojčyvo roslo na 3 % v hod. Japonyja stala pokrыvat' svoy potrebnosty v produktax pytanyja, ymeja vseho 13% terrytoryy pryhodnoj dlya sel'skoho xozyajstva.

Ynteresno, čto važnejšuju rol' v uspešnыx reformax ahrarnoho sektora v Azyy (v Japonyy y Tajvane) posle Vtoroj myrovoj sыhral vыxodec yz Ukraynы Vol'f Ladežynskyj, bыvšyj sovetnykom henerala Makartura. Eho sem'ja эmyhryrovala ot užasov bol'ševystskoj revolyucyy v SŠA.



Foto www.quadrantaustralia.com


Sehodnya v Japonyy v srednem odno fermerskoe xozyajstvo obladaet 1,8 ha zemly. Važno, čto japonskoe pravytel'stvo v raznыe hodы stavyt novыe zadačy po razvytyju sel'skyx terrytoryj y rezul'tatam ahropromыšlennoho kompleksa y uspešno yx dobyvaetsya.

Эkspert Vsemyrnoho banka Klaus Dejnynher, odyn yz veduščyx myrovыx avtorytetov po voprosam zemel'noj polytyky y razvytyja, potratyl desyatyletyja na sbor dannыx, pokazыvajuščyx, čto xarakter raspredelenyja zemly v raznыx stranax opredelyaet yx buduščuju эkonomyčeskuju эffektyvnost'. Dva osnovnыx vыvoda Dejnynhera: a) zemel'noe neravenstvo vlečet za soboj dolhovremennoe zamedlenye razvytyja; b) zamedlennoe razvytye sokraščaet doxodы bednыx, no ne bohatыx.



Zemel'naja reforma v Južnoj Koree načalas' s zakreplenyja ee osnov v konstytucyy stranы. Tam pryamo bыl založen pryncyp "zemlya – krest'janam". Tohda bыl ustanovlen verxnyj predel ploščady zemel'noho nadela – 3 ha, kotorыj možet naxodyt'sya v sobstvennosty odnoho lyca. V 1980 hodu eho uvelyčyly do 10 ha, y razrešyly vladet' zemlej predpryjatyjam. Y tol'ko v načale 2000-x razmer nadela podnyaly do 20-ty ha. Na sehodnyašnyj den' srednyaja ploščad' obrabatыvaemыx zemel' v Koree na odno fermerskoe xozyajstvo sostavlyaet 1,46 ha.

V Pol'še – maksymal'naja ploščad' učastka v sobstvennosty – 300 ha. Pry эtom fermer dolžen ymet' profyl'noe obrazovanye y prožyvat' ymenno j v toj obščyne (hmyne). V Rumыnyy fyzlyco možet pryobresty "v odny ruky" ne bolee 100 ha.

V Venhryy maksymal'naja ploščad' "v odny ruky" dlya fyzlyc – 300 ha. Maksymal'naja ploščad' v pol'zovanyy – 1 200 ha.

Uspešnыe stranы zabotyatsya o prodovol'stvennoj bezopasnosty y socyal'nom razvytyy sel'skyx terrytoryj. Ob эtom pryamo zapysano v yx zakonodatel'stve. K prymeru, v 1999 hodu Osnovnoj zakon o prodovol'stvyy, sel'skom xozyajstve y derevne Japonyy obyazal pravytel'stvo rehulyarno prynymat' bazysnыe planы razvytyja proyzvodstva prodovol'stvyja, sel'skoho xozyajstva y sel'skyx rajonov.

Ne darom samыe žarkye sporы v meždunarodnыx perehovorax po torhovle kasajutsya tamožennыx pošlyn, kvot y эksportnыx subsydyj dlya prodovol'stvennыx tovarov. K prymeru, samыe drakonovskye ohranyčenyja v našem dohovore o svobodnoj torhovle s ES kasajutsya kak raz unyzytel'no myzernыx kvot dlya našyx sel'xozproyzvodytelej po dostupu na evropejskyj rыnok. Pol'ša pry vstuplenyy v Evrosojuz vsemy sylamy vыbyvala preferencyy ymenno dlya svoyx fermerov.

Dэvyd Korten, bыvšyj professor Harvardskoj byznes-školы, mnoho let rabotal v kačestve rehyonal'noho sovetnyka USAID v Juho-Vostočnoj Azyy. V svoej knyhe on pryvodyt nehatyvnыj prymer: "Prežde, čem MVF y Vsemyrnыj bank perestroyly эkonomyčeskuju polytyku Kosta-Ryky, dlya toho čtobы oblehčyt' ee problemы, svyazannыe s meždunarodnoj zadolžennost'ju, Kosta-Ryka bыla šyroko yzvestna kak strana s bOl'šym ravnopravyem, čem ee sosedy. V nej bыlo syl'no razvyto melkoe fermerstvo y ymelos' nebol'šoe kolyčestvo krupnыx pomestyj, xarakternыx dlya druhyx latynoamerykanskyx stran. Polytyka, navyazannaja MVF y Vsemyrnыm bankom, pomenyala эkonomyčeskye rыčahy v uščerb melkym fermeram, proyzvodyvšym produktы, neobxodymыe dlya pytanyja kostarykancev, zato v ynteresax krupnыx zemel'nыx vladenyj, proyzvodyaščyx produkcyju na эksport. V rezul'tate эtoho tыsyačy melkyx fermerov lyšylys' zemly, ...y raznyca v doxodax naselenyja Kosta-Ryky stala uvelyčyvat'sya, pryblyzyvšys' k ostal'nыm stranam Latynskoj Ameryky. Rost prestupnosty y nasylyja potreboval rezkoho uvelyčenyja rasxodov na polycyju y obščestvennuju bezopasnost'. Dlya udovletvorenyja osnovnыx potrebnostej v prodovol'stvyy strana vыnuždena teper' polahat'sya na ymport, y vnešnyj dolh, kotorыj dolžna bыla pohasyt' эta strukturnaja perestrojka, udvoylsya".



Foto www.ft.com

Poxožye nehatyvnыe rezul'tatы ahrarnыx reform nablyudalys' v Arhentyne, Čyly, Эkvadore, Ruande y mnohyx druhyx stranax. Takye prymerы podrobnee opysanы v yssledovanyy GROWFORD Institute.

Podobnыe nehatyvnыe posledstvyja nablyudalys' y v Brazylyy. Po dannыm Kortena, tam perevod sel'skoho xozyajstva s melkozemel'noho, proyzvodyvšeho pyšu dlya vnutrenneho potreblenyja, na kapytaloemkoe proyzvodstvo dlya эksporta meždu 1960 y 1980 hodom vыtesnyl so svoej zemly 28,4 mln žytelej – bol'še, čem vse naselenye Arhentynы. Эkonomyst Aleksej Kušč obraščaet vnymanye, čto rezul'tatom stalo razrastanye na mnohye kylometrы vokruh brazyl'skyx horodov ohromnыx rajonov truščob (favel), hde procvetaet prestupnost'. Tohda posle otkrыtyja rыnka zemly 3% sobstvennykov skoncentryrovaly 75% zemly.



Foto www.aljazeera.com

Эty processы seryezno povlyjaly na polytyku. Neformal'nыmy členamy Dvyženyja bezzemel'nыx krest'jan stalo bolee polutora myllyona čelovek. V rezul'tate v prynyatuju v 1998 hodu konstytucyju vnesly trebovanye эkspropryacyy zemly, esly ona ne vыpolnyla svoy socyal'nыe funkcyy (stat'ja 184).

Latynskaja Ameryka pokazыvaet naybol'šuju koncentracyju zemly. V Kolumbyy 0,4% vsex ferm zanymajut 67% vsej produktyvnoj zemly. V Čyly y Parahvae 1% samыx bol'šyx xozyajstv zanymajut 70% zemel'. V Arhentyne 1% zemlevladel'cev kontrolyrujut 35% vsex sel'xoz zemel'. Pryčem эto ohromnыe pomest'ja daže po sravnenyju s druhymy stranamy Latynskoj Ameryky: v to vremya kak srednyaja "bol'šaja" ferma sostavlyala v obščej složnosty 2 tыs.ha, v Arhentyne эta cyfra bыla v desyat' raz bol'še – 22 tыs. ha. (podrobnee ob arhentynskom opыte čytajte vo vtoroj časty bloha).

Kak otmečaet Klaus Dajnynher, daže esly hosudarstva provodyly reformы s cel'ju raspredelyt' zemlyu sredy krest'jan, očen' často ona potom snova okazыvalas' v rukax latyfundystov. V ryade slučaev, ne ymeja sredstv na razvytye xozyajstv, melkye y srednye fermerы bыly vыnuždenы prodat' svoju zemlyu. Dajnynher pyšet, čto krajne ohranyčennыj dostup k kredytam, a takže nezaščyščennost' ymuščestvennыx prav v Nykarahua staly pryčynoj povsemestnoj prodažy zemel' temy, v čyyx ynteresax bыla ranee provedena zemel'naja reforma, pryčem učastky prodavalys' po očen' nyzkym cenam (Jonakin, 1996), to že samoe proyzošlo v Čyly, hde bыvšye vыhodopryobretately rasprodaly svoy nadelы v tečenye desyaty let (Jarvis, 1985), a takže na Fylyppynax (Hayami, 2000).

Meždunarodnыe yssledovanyja pokazыvajut pryamuju svyaz' meždu ukrupnenyem zemlevladenyja y umen'šenyem demokratyy. Prošče hovorya, esly vlast' xočet novыx majdanov y narodnыx buntov, možno y dal'še neryašlyvo otnosytsya k vzvešyvanyju každoho aspekta zemel'noj reformы. No эto očen' opasno.



Protestы bezzemel'nыx krest'jan v Brazylyy. Foto www.reuters.com

Množestvo yssledovanyj, provedennыx v raznыe hodы, v tom čysle pod эhydoj Vsemyrnoho banka, pojasnyajut pryčynы bol'šej ustojčyvosty y эffektyvnosty melkyx y srednyx ferm (Allen y Lyuk, 1998; Bynsvanher y Dajnynher 1997; Dajnynher, 2003 hod). Otmetym lyš', čto est' neskol'ko momentov, hde krupnыe xozyajstva pokazыvajut bol'šuju эffektyvnost'. Reč' ydet ob ynvestycyjax v ynfrastrukturu (portы, ž/d, rečnoj transport, эlevatorы y xranylyšča, yrryhacyja y t.d.) y texnolohyy (systemы sputnykovoho nablyudenyja, GPS navyhacyja y t.d.). Častnыe operatorы v Arhentyne y Ukrayne utverždajut, čto s pomošč'ju sovremennыx texnolohyj xorošye menedžerы mohut эffektyvno kontrolyrovat' učastky ot 10 do 15 tыs. ha dlya zernovыx y maslyčnыx kul'tur.

No v ryade stran, naprymer, v Brazylyy hosudarstvo obespečyvaet dostup fermerov k texnolohyjam. Voznykaet vopros, počemu эto napravlenye dejatel'nosty hosudarstva nykak ne otobraženo v predložennoj v Ukrayne reforme? Ved', k prymeru, davno suščestvujut predloženyja, čto hosudarstvo dolžno obespečyt' rabotu эffektyvnoj systemы sputnykovoho nablyudenyja, kak dlya kontrolya (sostojanye hruntov, lesov, vodoemov, raznoobrazye vozdelыvaemыx kul'tur y t.d.), tak y dlya predostavlenyja besplatnыx usluh dlya fermerov.

Neobxodymost' bыstroj obrabotky nekotorыx produktov vo yzbežanye porčy trebuet strohoho soblyudenyja hrafykov postavok y sbora urožaja y obespečyvaet эkonomyju ot masštaba do stadyy proyzvodstva (Binswanger and Rosenzweig 1986). Po эtoj pryčyne saxarnыe zavodы y zavodы po proyzvodstvu pal'movoho masla obыčno ymejut sobstvennыe plantacyy, čtobы obespečyt' bazovuju zahruzku dlya pererabotky. Koncentracyja takže snyžaet transportnыe rasxodы. Эto važno dlya hromozdkyx y otnosytel'no nedorohyx sыryevыx produktov (naprymer, saxarnoho trostnyka). Эto kasaetsya y ukraynskyx proyzvodytelej saxara, o čem pyšet v svoej statye sovladelec ahropromxoldynha "Astarta" Vyktor Yvančyk.

Konečno, krupnыm kompanyjam lehče polučyt' dostup k kredytu. Y tut voznykaet lohyčnыj vopros počemu pravytel'stvo Ukrayne v ramkax reformы ne predložylo nykakoj prohrammы deševoho kredytovanyja ymenno dlya melkyx fermerov? Ne na pokupku zemly – эto otdel'naja tema, a na razvytye? Esly ne budut najdenы sposobы predostavyt' melkym fermeram dostup k fynansam (naprymer, čerez hosudarstvennыe banky y kredytnыe kooperatyvы), yx nesposobnost' polučyt' fynansyrovanye možet perevesyt' lyubыe preymuščestva, kotorыe u nyx est', y povыsyt' эffektyvnost' bolee krupnыx xozyajstv (Chavas 2001).

Myrovoj opыt pokazыvaet, čto tol'ko tam, hde hosudarstvo ymeet kačestvennыe pravovыe ynstytutы zaščytы sobstvennosty y prav fermerov, obespečyvaet kačestvennuju y systemnuju yx podderžku, četko rehulyruet rыnok y zaščyščaet konkurencyju, vozmožno polnocennoe razvytye sel'skyx terrytoryj, obespečenye prodovol'stvennoj bezopasnosty y эffektyvnoe razvytye ahropromыšlennoho sektora.

Nyčeho эtoho mы v proekte reformы ne vydym. Voobšče nyčeho.

Koncentracyja v Ukrayne.

Dlya nas pokazatel'no sravnenye Ukraynы, naprymer, s Pol'šej. U nas po sostojanyju na konec 2018 hoda nasčytыvalos' okolo 46 tыsyač sel'skyx xozyajstv (na 42 mln. ha sel'xozzemel'), a v Pol'še – 1,4 mln. (na 14,7 mln. ha sel'xoz zemel').

Po dannыm Vsemyrnoho banka, v 2010 hodu v Ukrayne 40 kompanyj kontrolyrovaly 4,5 mln. ha yly 13,6% posevnыx ploščadej. No koncentracyja prodolžaetsya.

Po dannыm Ukraynskoho kluba ahrarnoho byznesa, po sostojanyju na 2017 hod, "dolya sel'xozzemel' v pol'zovanyy ahroxoldynhov sostavyla 29% ot vsex sel'xozpredpryjatyj, tohda kak v 2012 hodu эtot pokazatel' sostavlyal 25%". Za 5 let obščyj zemel'nыj bank v obrabotke ahroxoldynhamy vozros s 5,6 myllyona ha do 5,9 mln ha.

Kstaty, v Rossyy mы vydym poxožye tendencyy. Ynvestycyy v očen' krupnыe kompanyy kontrastyrujut s obščym sokraščenyem yspol'zovanyja sel'skoxozyajstvennыx zemel' y opustenyem sel'skoj mestnosty. V Rossyy, Ukrayne y Kazaxstane ploščad' posevov zernovыx sokratylas' na 30 mln. ha s konca sovetskoj эpoxy, daže nesmotrya na to, čto эksport uvelyčylsya.

Po sostojanyju na oktyabr' 2009 hoda v myre bыlo vseho sem' zarehystryrovannыx na byrže sel'xoz kompanyj, try v Brazylyy y Arhentyne y četыre v Ukrayne y Rossyy. Koncentracyja svyazana v pervuju očered' s pererabotkoj, a takže s эksportom zernovыx kul'tur (World Bank, 2007).

Vo vtoroj časty čytajte o pryčynax massovoj skupky zemly v myre.

V tretyej – o sytuacyy v Evrosojuze.

V četvertoj časty – ob uhrozax dlya Ukraynы y sostavlyajuščyx nastojaščej ahrarnoj reformы.

powered by lun.ua
Komentari — 2
Elena Velyčko _ 09.11.2019 10:23
IP: 35.235.227.---
"Sehodnyašnyaja vlast' pokazala polnoe neponymanye myrovoho opыta y poslednyx tendencyj.

Počemu vse uspešnыe stranы tak syl'no rehulyrujut fynansovыe, ahropromыšlennыe y prodovol'stvennыe rыnky? Potomu čto dykyj rыnok v эtyx sferax apryory tayt v sebe uhrozы nacyonal'noj bezopasnosty." - (cytata Avtora)
Duže faxova ta ARHUMENTOVANA stattya. Dyakuju!
A nas prosto VIDKRYTO ta cynično duryat'. Same ohydne, ščo ce očevydno ta prodovžujet'sya, pry čomu majže u vsix sferax.
VYMAHAJu prytrymuvatys' Konstytuciї Kabinetom Ministriv, a takož PROFESIJNYJ URYaD.
A vzahali prošu vže Hospoda, ščob Tymošenko mohla uzyaty u svoї ruky EKONOMIKU, čerez posadu, ta ROBYLA NOVU ekonomičnu systemu.
Sutnist' jakoї ne prodaž, A TVORENNYa, tvorennya novyx pidpryjemstv, novoї systemy NAROŠčUVANNYa ta zberežennya resursiv, berežne vidnošennya do lyudyny ta formuvannya novoho typu sučasnoї lyudyny – KREATYVNOЇ, ta novoho typu vidnosyn hromadyan – SPIL'NOTY hromadyan po vsix NAŠYX ZEMLYaX.
Alexander Vasilevsky _ 08.11.2019 19:18
IP: 35.235.227.---
Šanovna UP! Perekladajte bud'-laska dopysy movnyx invalidiv na deržavnu movu. Dyakuju!
AVTORYZACIJa I VXID DLYa AVTORIV


UvijtySkasuvaty
Vy možete uvijty pid svoїm akauntom u social'nyx merežax:
Facebook   Twitter