Kostyantyn Matvijenko Polityčnyj ekspert

Pro stolycyu Ukraїny – Velykyj Kyїv

17 veresnya 2019, 16:20

Stolyčnyj status najbil'šoho mista v Ukraїni – za naselennyam i ploščeju – vyznačeno st.20 Konstytuciї. St.7 v Ukraїni vyznajet'sya i harantujet'sya misceve samovryaduvannya, a vidpovidno do st.140 misceve samovryaduvannya je pravom terytorial'noї hromady samostijno vyrišuvaty pytannya miscevoho značennya. Zghidno cijeї ž statti meškanci mista javlyajut' soboju terytorial'nu hromadu.

Tobto meškanci rajoniv u mistax ne je terytorial'noju hromadoju – subjektom zdijsnennya samovryaduvannya. Vidtak їxnye pravo utvoryuvaty orhany miscevoho samovryaduvannya u rajonax – rajonni rady ta rajvykonkomy, ščo peredbačeno, vnesenym včora do parlamentu zakonoproektom "Pro stolycyu Ukraїny – misto Kyїv", vstupaje u superečnist' z vyznačennyam terytorial'noї hromady.

Holovnoju oznakoju terytorial'noї hromady je pojednanist' spil'nymy komunal'nymy ta sociokul'turnymy interesamy vnaslidok spil'nosti miscya prožyvannya. Misce prožyvannya ce ne lyše misce roztašuvannya domohospodarstv, de meškajut' členy hromadyany, ce i misce otrymannya osnovnyx posluh žyttyezabezpečennya – transportu, osvity ta doškil'noho vyxovannya, medycyny, torhivli, bezpeky, dozvillya, rekreaciї i sportu toščo. Hromadyanyn može meškaty v odnomu rajoni, a pracyuvaty v inšomu; uklasty uhodu z simejnym likarem v tretyomu; vodyty ditej "do najblyžčoho sadočka, čerez vulycyu", u četvertomu; xodyty do lisoparku čy na plyaž u pjatomu; a do teatru – u šostomu; do supermarketu čy bazaru – u syomomu; do sportzalu u vos'momu; remontuvaty mašynu u devjatomu; a zdavaty v orendu svoje druhe (tretye, četverte...) pomeškannya u desyatomu. Jak bačymo kyjanyn, teoretyčno, može korystuvatysya posluhamy, čy splačuvaty podatky u vsix najavnyx nyni 10 rajonax Kyjeva. Praktyčno – prynajmni u tretyni.

Otže, miscem prožyvannya hromadyanyna je misto Kyїv, ščo javlyaje soboju cilisne urbanistyčne utvorennya. Rajony, jak administratyvno-terytorial'ni odynyci u nyomu – cilkovyto zajvi. Rajrady i rajvykonkomy – pohotiv.

Prote, spravdi, u sociokul'turnomu rozuminni, domohospodarstva roztašovujut'sya ne lyše u misti Kyjevi ta bahatokvartyrnyx budynkax, ale i u mikrorajonax – na masyvax, jaki neridko javlyajut' soboju takož i terytoriї sadybnoї, indyvidual'noї zabudovy. U meškanciv cyx masyviv pryrodnim čynom je svoї spil'ni komunal'ni ta sociokul'turni interesy – blahoustrij, sanitarija ta vyvezennya smittya; stan mižbudynkovyx proїzdiv; zelenyx nasadžen' ta vnutrišnix vodojm; roztašuvannya misc' torhivli, parkuval'nyx majdančykiv ta novoї zabudovy; a takož bezpeky. Spil'noty cyx masyviv cilkom majut' pravo spil'no ž davaty radu cym pytannyam. Dlya cyoho їx slid nadilyty vlasnymy resursnymy džerelamy – častkoju vid podatkiv ta zboriv, jaki bezposerednyo henerujut'sya na їxnix terytorijax, a takož – pravamy subjektiv hospodaryuvannya ta povnovažennyamy pohodžennya, u vyznačenyx Statutom mista Kyjeva mežax, detal'nyx planiv zabudovy terytoriї, misc' roztašuvannya novyx sporud, MAFiv toščo.

Ci povnovažennya maje zdijsnyuvaty rada, obrana meškancyamy označenyx terytorij, vidpovidno do poryadku, takož zaprovadženoho Statutom, na čoli z holovoju (starostoju) mikrorajonu. Vyznačennya ž mež mikrorajoniv maje zdijsnyuvatysya Kyїvradoju na pidstavi rezul'tativ vidpovidnyx sociourbanistyčnyx doslidžen'. Narazi u Kyjevi їx naraxovujut' vid 50 do 80, zaležno vid naukovyx metodyk doslidžennya.

Takym čynom možna podolaty toj navmysno pidtrymuvanyj xaos, ščo panuje u stolyci v interesax nesumlinnyx zabudovnykiv ta inšyx, zacikavlenyx u tomu aby požyvytysya našym mistom, subjektiv.

Toj z čytačiv, xto distavsya u teksti cyoho miscya, virohidno vže sformulyuvav očevydne suttyeve zauvažennya do nyoho. Vono polyahaje u tomu, ščo ne lyše kyjany často pracyujut', likujut'sya, navčajut'sya ta rozvažajut'sya ne za miscem prožyvannya, ale tak samo včynyaje i značna častyna hromadyan, čyї domohospodarstva roztašovano v mežax pryblyzno hodynnoї transportnoї dostupnosti do stolyci. Najčastiše doslidnyky nazyvajut' cyfru v pivmil'jona doїždžajučyx do stolyci ščodnya.

Z odnoho boku ekonomika Kyjeva potrebuje їxnix robočyx ruk ta podatkiv, ščo splačujut'sya za miscem roboty, a z inšoho – їxni naseleni punkty cyx podatkiv ne dotrymujut', vnaslidok čoho stahnuje komunal'ne hospodarstvo ta infrastruktura mist i sil – donoriv robočoї syly ta spožyvčoho popytu dlya pidpryjemstv stolyci.

Z ohlyadu na zrostannya mobil'nosti hromadyan, cilkom nastav čas hovoryty pro suttyeve rozšyrennya kyїvs'koї terytorial'noї hromady – u lyuds'komu ta terytorial'nomu vymirax. Jdet'sya pro naseleni punkty ta їxnix meškanciv, ščo znaxodyat'sya v mežax, vže zghadanoї, hodynnoї transportnoї dostupnosti do Kyjeva. Majemo v cyomu radiusi spil'notu lyudej, značnoju miroju objednanu sociokul'turnymy ta komunal'nymy interesamy, centrom jakyx vystupaje Kyїv. Їxnya efektyvna realizacija možlyva same za raxunok novyx polityčnyx, administratyvnyx, social'nyx ta ekonomičnyx instrumentiv. Odnym z nyx maje staty novyj typ administratyvno-terytorial'noї odynyci v Ukraїni – Kyїvs'ka Ahlomeracija, abo Velykyj Kyїv. (Pro velyki: Dnipro, L'viv, Odesu, Xarkiv... tak samo mova maje jty vže syohodni.)

Utvorennya Velykoho Kyjeva žodnym čynom ne povjazane z vtratoju samovryadnoї subjektnosti terytorial'nymy hromadamy, ščo uvijdut' do nyoho. Navpaky – v administratyvnyx mežax ahlomeraciї, meži hromad majut' buty dotyčnymy odna do odnoї, bez žodnyx anklaviv. Pytannya zemle- ta vodokorystuvannya, inšyx vydiv hospodaryuvannya na terytorijax, ščo majut' special'nyj zapovidnyj čy obmežuval'nyj status vyznačajet'sya vynyatkovo čynnym zakonodavstvom, kontrol' za doderžannyam jakoho zdijsnyujut', upovnovaženi na te ustanovy central'noї vlady.

Jakymy majut' buty perši etapy utvorennya Ahlomeraciї?

Po-perše, vyznačennya її zovnišnix mež na pidstavi riznoplanovyx danyx, otrymanyx v xodi perepysu naselennya; doslidžennya pasažyropotokiv; trafiku mobil'noho zvjazku ta systemy spožyvannya inšyx tovariv ta posluh; splaty podatkiv; skladu vyrobnyčyx ta učnivs'kyx kolektyviv za oznakoju miscya prožyvannya.

Po-druhe, zakonodavče zatverdžennya cyx mež ta vklyučennya Velykoho Kyjeva (ta in.) do pereliku administratyvno-terytorial'nyx odynyc' Ukraїny, a takož uxvalennya Zakonu pro stolycyu Ukraїny – Velykyj Kyїv.

Po-tretye, vidpovidno do vymoh cyoho Zakonu, utvorennya Deržavnoї Administraciї Velykoho Kyjeva, odnym iz holovnyx zavdan' jakoї maje staty koordynuvannya pidhotovky Heneral'noho planu Ahlomeraciї zi zbalansuvannyam u cyomu procesi interesiv hromady Ahlomeraciї ta Deržavy, vidpovidno do jevropejs'kyx norm oxorony dovkillya, pamjatok kul'tury ta istoriї, pravyl zemlekorystuvannya toščo.

Pry stvorenni Ahlomeraciї važlyvo zbil'šyty mobil'nist' naselennya za raxunok rozvytku švydkisnoho zaliznyčnoho transportu, budivnyctva prynajmni dvox mostiv – čerez Kyїvs'ke i Kanivs'ke vodosxovyšča, rozvytku mereži avtomobil'nyx šlyaxiv.

Stosovno zberežennya samovryadovnoї subjektnosti hromadamy, jaki utvoryat' Velykyj Kyїv, to u zakoni pro Stolyčnu Ahlomeraciju slid peredbačyty, ščo vona utvoryujet'sya v svoїx, vyznačenyx parlamentom mežax, na asociatyvno-dohovirnyx zasadax ta na osnovi spil'noї pajovoї, dobrovil'noї učasti v infrastrukturnyx proektax, jaki її formujut'.

Ščodo zaproponovanoho, v oprylyudnenomu včora oficijnomu zakonoproekti pro stolycyu, pidxodi do orhanizaciї stolyčnoho samovryaduvannya, to vin lyše posylyt' vyhidnyj utylizatoram mis'koho resursu xaos.

powered by lun.ua
Komentari — 11
Kostyantyn Matvijenko _ 20.09.2019 11:18
IP: 35.235.226.---
Elena Velyčko:
Napravdu žodna polityčna partija v Ukraїni ne pracyuje nad rozrobkoju municypal'noї ta urbanistyčnoї polityk.
Elena Velyčko _ 20.09.2019 08:48
IP: 35.235.226.---
Takym čynom, NE MOŽE BUTY misceve "uryaduvannya" pobudovane PROTY LYuDEJ, pobudovane na rozprodažu ta ne maty nijakoї polityky rozvytku, pobudovane na zaxvati terytoriї, polityci znyščennya ekolohiї, robočyx misc', ščo ostanni tež v osnovnomu pohans'ki, ne vidpovidajut' nijakym ekolohičnym standartam vidnosno lyudyny...
Jakščo buduvaty Velykyj KYЇV, – to potribno pryvjazuvaty vse do HROMADYaN, potreb lyudyny, na stvorennya SYSTEMY žyttyedijal'nosti hromadyan, VYRIŠENNI PROBLEM. U tomu čysli NE MINYaTY ekolohični zony, ne robyty kamjani džunhli ta ne davaty hlytajam zaxoplyuvaty zony vidpočynku ta take inše. Treba NOVU polityku.
Elena Velyčko _ 20.09.2019 08:40
IP: 35.235.226.---
Cilkom slušno vklyučyty v terytoriї Velykoho Kyjeva prylehli sela ta selyšča.
Odnak, vklyučennya povynno maty cili ta služyty lyudyam jak kompleks, a ne proty lyudej.
NIJaKOHO faktyčno upravlinnya ne bulo u Kyjevi dlya kyjan – faktyčno jšlo zaxoplennya mista, bil'šoju miroju zločynne: vstavaly posered dvoriv vysotky, rujnuvalys' likarni, RIVEN' žyttya nevidpovidnyj ničomu, bo u stolycyax je special'ni adekvatni normy social'ni, ščo udviči bil'ši – vyxodyt', ščo polityka provodylas' PROTY kyjan postijno – lyudy zubožily povnistyu, bo v seli šče ščos' vyroščuvaly ta tak vyžyvaly – u misti...- mrak. Pry cyomu usi košty, ščo koštuvaly lyudyam zdorovja čerez smerdyuče povitrya, majže povnu nedostupnist' medycyny, tysky ta kryminal proty lyudej (čorni ryeltery) – pamjatajemo jak na pečers'ku na včytel'ku natravyly cilu zghraju ta nyščyly її budynok...- usi košty "miscevoho uryaduvannya" vykorystovuvalys' znov proty lyudej – rubaly dereva, zrobyly KOnču u povnomu sensi – tam raniš do zaxoplennya bula velyka zona vidpočynku...
Kostyantyn Matvijenko _ 19.09.2019 11:39
IP: 35.235.226.---
Serhej Papkov:
Nu, ne možut' pečinka, šlunok i leheni samostijno isnuvaty poza orhanizmom.
Serhej Papkov _ 19.09.2019 00:22
IP: 35.235.227.---
"Otže, miscem prožyvannya hromadyanyna je misto Kyїv, ščo javlyaje soboju cilisne urbanistyčne utvorennya. Rajony, jak administratyvno-terytorial'ni odynyci u nyomu – cilkovyto zajvi. Rajrady i rajvykonkomy – pohotiv" (K. Matvijenko).
A ščo rajrady i rajvykonkomy majut' opikuvatysya lyše žytlovym fondom i žytlovym hospodarstvom? Teritorial'na hromada čerez svoї orhany maje upravlyaty vsim, ščo dijet'sya na її terytoriї, zokrema, i nadannyam (abo nenadannyam) dozvoliv na budivnyctvo bud'-čoho, na stvorennya pidpryjemstv, kontrolyuvaty їx dijal'nst', rozvyvaty infrastrukturu toščo.
Čomu selo z kil'koma sotnyamy meškanciv povynno maty svoju sil'radu, a kyїvs'kyj rajon z z kil'koma sotnyamy tysyač meškanciv – ni?
Decentralizacija maje stosuvatysya Kyjeva tak samo, jak i bud'-jakoho inšoho mista čy selyšča, v t.č. i na rivni rajoniv. Navpaky treba rozšyryuvaty povnovažennya rajonyx orhaniv upravlinnya i zmenšuvaty zahal'nomis'kyx (može todi j posada mis'koho holovy bude dlya vsix ne taka žadanna jak zaraz).
Kolun Petro _ 18.09.2019 14:01
IP: 35.235.226.---
Čto to mы ukrayncы ne otmečajut sehodnya znamenatel'nыj den' svoej stranы!?

A ved' sehodnya 80 let nazad, sovetskye vojska podaryly ukrayncam "zapadnuju ukraynu" po paktu Molotova-Rybbentropa. Potom vojska Lenyna y Stalyna nam podaryly v 40 hodu Černoveckuju oblast' y čast' ottyapaly u Moldavyy, potom vojska Stalyna podaryly v 45 hodu Zakarpatskuju oblast' y zatem nenavystnыj sovetskyj režym podaryl ukrayncam v 54 hodu Krыm.
Y vot sehodnya vydym blahodarnost' Stalynu y Lenynu ot žytelej stranы, kotoraja uvelyčylas' blahodarya tyranam na tret'.
Jehor Sobolyev _ 18.09.2019 13:58
IP: 35.235.227.---
Pidtrymuju!
iip _ 18.09.2019 05:00
IP: 35.235.227.---
Jakščo dlya narodu))) to dozvol'te vyslovyty cilkovytu zghodu z tekstom. Bezumovno, rajonuvannya mista u nynišnyomu vyhlyadi to cilkovyta durnya radyans'kyx časiv, koly rajony robyly za pryncypom rivnoї kil'kosti komunistiv. Tomu i isnujut' taki lohistyčni neporozuminnya, jak Podil's'kyj rajon, ščo objednuje starovynnyj centr z betonnym masyvom, radial'ne rajonuvannya toščo. Velyki rajony ni administratyvno, ni lohistyčno ne potribni. Rajonuvannya Kyjeva neobxidno dokorinno perehlyadaty u bik stvorennya odnoridnyx odynyc' zi spil'nymy problemamy, na bazi jakyx buduvaty systemu miscevoho samovryaduvannya. A stratehične kerivnyctvo mehapolisom zdijsnyuvaty iz odnoho centru. Kyїv treba rozšyryuvaty i objednuvaty iz peredmistyam. I, na kinec', v Ukraїni neobxidno vzahali prybraty durnuvatu radyans'ku systemu "mis'kyx" i "sil's'kyx" rad, koly Oblrada i Mis'ka rada isnujut' u paralel'nyx svitax i ne peretynajut'sya.
Kostyantyn Matvijenko _ 17.09.2019 23:26
IP: 35.235.226.---
iip:
Tekst ne tak dlya sluh, jak dlya narodu:)
iip _ 17.09.2019 21:51
IP: 35.235.226.---
Šanovnyj Avtor do pevnoї miry lomyt'sya u vidkryti dveri. Nijaki propozyciї ščodo stvorennya efektyvnoho nezaležnoho miscevoho samovryaduvannya u Kyjevi "sluh" absolyutno ne cikavlyat'. Ta j intelektual'nyj "potencial" v nyx, maksymum, starezna pisnya – usix peresadžaty-povyhanyaty. Ani najmenšoho natyaku na xoč jakus' prohramu rozvytku mista, ni bud'-jakyx serjoznyx proektiv ta propozycij ščodo Kyjeva nemaje – je til'ky rafinovana borot'ba za vladu. "Sluhy" pereslidujut' vyklyučno odnu metu – vstanovyty u Kyjevi pryame dyrektyvne pravlinnya – i cij meti vony pidporyadkovujut' use. Pid prykryttyam šumu-hamu pro rajony-rajrady-vykonkomy toščo, "sluhy" xočut' vybuduvaty žorstku vertykal' kerivnyctva z svoїx pryznačenciv. Jakščo "sluhy" navit' z Verxovnoї Rady namahajut'sya stvoryty pidkontrol'nu, povnistyu pozbavlenu vlasnoї iniciatyvy masu – to ščo vže hovoryty pro Kyїv ta kyjan.
Kostyantyn Matvijenko _ 17.09.2019 21:01
IP: 35.235.226.---
Vakula Nepomnyaščyj:
Ne po temi
AVTORYZACIJa I VXID DLYa AVTORIV


UvijtySkasuvaty
Vy možete uvijty pid svoїm akauntom u social'nyx merežax:
Facebook   Twitter