Saša Drik Holova HO «Deklaraciї pid kontrolem», člen Rady hromads'koho kontrolyu NABU

Perezavantažennya NAZK vid Ze: narešti, ale je nyuansy

09 veresnya 2019, 12:38

Spodivajus', ščo ce v mil'jonnyj i ostannij raz ja vžyvaju slovospolučennya "perezavantažennya NAZK" – vže u vivtorok takyj zakonoproekt može buty pryjnyatyj. Podanyj Prezydentom proekt zakonu vraxovuje bahato iz ozvučenyx hromads'kym i ekspertnym seredovyščem raniše propozycij. Vtim joho tekst na 33 storinkax ne obmežujet'sya lyše pereobrannyam kerivnyctva, i xoča bil'šist' položen' včasni i dorečni, dejaki potrebujut' doopracyuvannya.

Zahalom zakonoproekt vnosyt' zminy do bil'š niž 10 zakoniv.

Levova častyna pravok vnosyt'sya v profil'nyj Zakon "Pro zapobihannya korupciї", jakyj i rehulyuje robotu NAZK.

Za prezydents'kym zakonoproektom, nynišnye kerivnyctvo NAZK zvil'nyajet'sya.

Dlya obrannya novoho pereformatovujet'sya konkursna komisija, jaka teper vklyučatyme 6 osib: po troje – delehaty vid Kabminu i vid mižnarodnyx orhanizacij.

Kolehial'ne kerivnyctvo zaminyujets'ja na odnoosibnoho Holovu, jakyj zmože sam pryznačaty sobi 3 zastupnykiv.

Dlya efektyvnoho kontrolyu za robotoju orhanu stvoryujet'sya Upravlinnya vnutrišnyoho kontrolyu; za novymy pravylamy i z novymy povnovažennyamy perezavantažujet'sya Hromad'ka rada; i zaprovadžujet'sya raz na 2 roky nezaležnyj audyt.

Ci punkty vxodyly do konsolidovanoї koncepciї perezavantažennya NAZK, rozroblenoї hromads'kym i ekspertnym seredovyščem, i ja pysala pro nyx šče do vyboriv, nemaje odnak odnoho važlyvoho – provedennya pozačerhovoї ocinky pracivnykiv. Zakonodavčo propysani, ci povnovažennya, a takož obovjazkovyj konkursnyj nabir na vsi posady (krim zastupnykiv Holovy) suttyevo sprostyly b i zabezpečyly naležnu prozorist' procesu onovlennya aparatu orhanu. A bez cyoho povnocinnyj perezapusk orhanu nemožlyvyj, i orhanizacija cyoho procesu bude odnym iz vyklykiv dlya novoho kerivnyctva.

Okrim cyoho, vnosyat'sya zminy do ciloї nyzky pytan', povjazanyx zi zdijnennyam NAZK svoїx funkcij. Sered nyx:

- usuvajet'sya neobxidnist' rejestruvaty rišennya NAZK v Minjusti, ščo stvoryuvalo problemy, zokrema, pry zatverdženni poryadkiv perevirok deklaracij;

- zakriplyujet'sya pravo bezperešekodnyx dostupiv do deržrejestriv i baz dannyx, neobxidnyx dlya provedennya perevirok;

- vyrišujet'sya systemna problema z unyknennyam administratyvnoї vidpovidal'nosti;

- NABU nadajet'sya bezposerednij dostup do rejestru deklaracij;

- vrehulyovujet'sya dijal'nist' tak zvanyx upovnovaženyx pidrozdiliv (faktyčno predstavnykiv NAZK u riznyx orhanax deržavnoї vlady);

- zaprovadžujet'sya avtomatyzovanyj rozpodil dlya povnyx perevirok deklaracij toščo.

Častyna zmin stosujet'sya bezposerednyo tyx, xto vidpovidno do zakonu maje podavaty deklaraciї i ščo maje deklaruvatys':

- vyklyučajet'sya norma, jaka dozvolyala kandydatam v nardepy ne podavaty deklaraciї, jakščo vybory povtorni, promižni abo pozačerhovi. Tobto teper vsi kandydaty na vsix vyborax do Verxovnoї Rady budut' zobovjazani podavaty deklaraciju (zminy v ZU "Pro vybory narodnyx deputativ Ukraїny");

- Ofis prezydenta, posady patronatnoї služby, pomičnyky suddiv vklyučajut'sya do spysku deklarantiv, hromads'ki aktyvisty – vyklyučajut'sya. Cikavo, ščo vydalyajet'sya prymitka, jaka zvil'nyala vid podannya deklaracij vijs'kovyx;

- dlya vysokoposadovciv vvodyt'sya obovjazok povidomlyaty ne lyše pro svoї suttyevi zminy u majnovomu stani, ale j členiv simї;

- nezaležni členy nahlyadovyx rad bankiv i deržpidpryjemstv, a takož deputaty miscevyx rad vyklyučajut'sya z-pid diї statti pro konflikt interesiv u zvjazku z najavnistyu v osoby pidpryjemstv čy korporatyvnyx prav, a inozemci-nerezydenty, jaki vxodyat' do skladu nahladovyx rad bankiv i deržpidpryjemstv jak nezaležni členy – z-pid diї vymoh zakonu pro deklaruvannya;

- zbil'šujet'sya obsyah informaciї, jaku treba zaznačaty v deklaraciї (napryklad, teper treba bude deklaruvaty usi ustanovy, v tomu čysli za kordonom, de vidkryti raxunky z vkazannyam detalej raxunku i tyx, xto maje pravo rozporyadžatys' cym raxunkom);

- deklaruvannyu pidlyahaje majno ne lyše stanom na 31 hrudnya, a te, jake naležalo abo bulo v korystuvanni ne menše "polovyny dniv protyahom zvitnoho periodu";

- utočnyujut'sya dejaki ponyattya, zokrema blyz'kyx osib, členiv simї i jurydyčnoї osoby publičnoho prava ta in..

Vtim dejaki položennya potrebujut' doopracyuvannya, zokrema:

- proponujet'sya perezapustyty kerivnyctvo, ale ne peredbačeni umovy dlya perezapusku aparatu - slid peredbačyty možlyvist' pozarčehovoї ocinky pracivnykiv na profesijnist', kvalifikovanist', dobročesnist' z možlyvistyu zvil'nennya tyx, xto otrymaje nehatyvnyj rezul'tat;

- stvoryujet'sya model' upravlinnya, sxoža na NABU, de kerivnyka obyrajut' na konkursi, a zastupnykiv vin pryznačaje sobi sam. Vtim, vsi rešta posad v NABU obyrajut'sya na konkursi, i taka praktyka zabezpečuje naležnyj riven' prozorosti, ale v zakoni pro NAZK ne peredbačeno obovjazkovoho konkursnoho vidboru na vsi posady – slid peredbačyty nabir usix pracivnykiv aparatu i terupravlin' za konkursom;

- vyznačajet'sya obovjazok pracivnykiv NAZK ne vykonuvaty bud'-jaki nezakonni vkazivky ta informuvaty pro nyx Holovu, vtim jakščo nezakonni vkazivky bude davaty Holova, to vyxodyt', ščo informuvaty pro nyx treba... tež Holovu. Pro problemu nezakonnyx vkazivok kerivnyctva raniše povidomlyaly vykryvači z NAZK, tomu v podibnyx sytuacijax slid peredbačyty informuvannya novostvorenoho Upravlinnya vnutrišnyoho kontrolyu, jake v svoju čerhu maje informuvaty Kabmin;

- peredbačajet'sya dostrokove prypynennya povnovažen' nynišnyoho kerivnyctva NAZK u 45-dennyj termin z momentu pryjnyattya zakonu. Odnak pid čas rozghlyadu zakonoproektu Antykorupcijnym komitetom mynuloї pjatnyci bulo zaproponovano prypynyty povnovažennya členiv NAZK nehajno, a na čas obrannya novoho kerivnyctva pryznačyty tymčasovoho v.o. vid Kabminu. Taka ideja rozghlyadalas' šče dva roky tomu. Popry te, ščo kerivnyctvo NAZK davno treba bulo zvil'nyaty, todi ja krytykuvala ideju z tvo vid Kabminu jak taku, ščo dozvolyaje faktyčno vzyaty NAZK pid kontrol' Kabminu na nevyznačenyj termin čerez zatyahuvannya konkursu. Analohičnyj ryzyk bude isnuvaty, jakščo bude pryjnyate rišennya pro pryznačennya tvo. I te, ščo sklad Kabminu zminyvsya, ne vidminyaje toho faktu, ščo take upravlinnya uzaležnyuje vid uryadu orhan, jakyj maje pereviryaty, napryklad, deklaraciї členiv cyoho uryadu. Okrim toho, je pytannya, dlya čoho vykorystaje svoї povnovažennya protyahom cyoho času tvo, jaki ce matyme naslidky i xto potim nestyme za ce vidpovidal'nist'. Jakščo propozycija pro pryznačennya tvo bude vraxovana, slid čitko vyznačyty povnovažennya i zavdannya t.v.o. na cej čas, napryklad, čy bude na nyoho pokladena orhanizacija nezaležnoho audytu za proceduroju, peredbačenoju zakonoproektrom?

- ne vyznačeno hranyčnoї čysel'nosti aparatu, zaraz vona maje uzghodžuvatys' z Kabminom, prote ščob unyknuty možlyvosti vplyvaty na robotu orhanu Kabminom, docil'no vyznačyty xoča b minimal'nu čysel'nist';

- proponujet'sya zaprovadyty avtomatyzovanyj rozpodil perevirok v NAZK sered upovnovaženyx osib, vtim lyše povnyx perevirok deklaracij, xoča NAZK provodyt' j inši perevirky, napryklad, special'ni pered pryznačennyam, zvitiv polityčnyx partij, monitorynh sposobu žyttya toščo. Rozpodil usix perevirok docil'no vyznačaty v avtomatyzovanomu režymi;

- zakonoproekt rozšyryuje povnovažennya i nadaje instrumenty real'noho vplyvu na dijal'nist' orhanu dlya Hromads'koї rady pry NAZK, ale ne vstanovlyuje vymoh do bud'-jakoho popered'noho dosvidu dijal'nosti hromads'kymy orhanizacijamy, jaki možut' delehuvaty predstavnykiv do skladu. Docil'no vstanovyty vymohy vidpovidnoho dosvidu – xoča by protyahom roku do učasti v konkursi na formuvannya takoї Hromads'koї rady;

- proponujet'sya povnistyu vyklyučyty obovjazok deklaruvaty finansovi zobovjazannya, jakščo rozmir kožnoho z nyx ne perevyščuje 50 PM (zaraz blyz'ko 100 tys hrn). Mova jde pro kredyty, pozyky toščo. 100 tys hrn, navit' za umovy pidvyščennya zarplat dlya deržavnyx posad – ce velyka suma. A skasuvannya takoho obovjazku stvoryuje lazivku dlya deklarantiv, jaki u vypadku vynyknennya pytan' pro poxodžennya majna možut' "pojasnyty" joho pozyčenymy sumamy. Tomu obovjazok deklaruvannya cijeї informaciї krašče zalyšyty;

- dlya vysokoposadovciv zaprovadžujet'sya obovjazok povidomlyaty ne til'ky pro svoї suttyevi zminy v majnovomu stani, ale j pro členiv svojeї simї. Slid vraxovuvaty, ščo podača takoho povidomlennya maje vidbutys' protyahom 10 dniv, a nepodannya čy nesvoječasne podannya je tak zvanym "administratyvnym pravoporušennyam, povjazanyym z korupcijeju". Prytyahnennya do administratyvnoї vidpovdal'nosti za take pravoporušennya može tyahnuty za soboju zvil'nennya i v podal'šomu – 3-ričnu zaboronu na zajnyattya posad deržavnoї služby, a dani pro taku vidpovidal'nist' vnosyat' do vidkrytoho tak zvanoho "Rejestru korupcioneriv". Podibne novovvedennya matyme žorstkyj preventyvnyj efekt, ščo vcilomu vidpovidaje meti zakonu. Vtim, vin vyhlyadye neproporcijnym, i važlyvo, ščob ne pyzviv do zlovžyvan', tomu jakščo takyj obovjazok bude vvedenyj, slid duže čitko vrehulyuvaty poryadok skladannya protokoliv pro taki pravoporušennya, jakyj by zabezpečuvav dotrymannya prav osib, ščodo jakyx vin skladajet'sya;

- proponujet'sya zminyty poryadok provedennya special'noї perevirky dlya osib, ščo pryznačajut'sya Prezydentom, Verxovnoju Radoju i Kabminom. Taka perevirka maje vyznačaty najavnist', napryklad, sudymosti, v tomu čysli za korupcijni pravoporušennya, lyustracijnyx zaboron, porušen' v deklaraciї ta inšyx vidomostej, jaki zaboronyajut' osobi zajmaty pevni posady. Xoča za zahal'nym pravylom taka perevirka za zakonom maje provodytys' PERED pryznačenyam na posadu, dlya osib, ščo pryznačajut'sya vkazanymy vyšče subjektamy, її proponujet'sya provodyty PISLYa pryznačennya. Taka zmina vyhlyadaje nevypravdanoju i stvoryuje ryzyky potraplyannya i tymčasovoho perebuvannya na vysokyx deržavnyx posadax osib, jaki ne vidpovdajut' vyznačenym v zakonodavstvi kryterijam. Vtim, jakščo meta takoho novovvedennya – provesty perevirku osib, jaki VŽE buly pryznačeni, ale її šče ne proxodyly, to taku razovu možlyvist' docil'niše peredbačyty v prykincevyx i perexidnyx položennyax.

Narešti, proponujet'sya vdviči zmenšyty deržfinansuvannya politpartij i skasuvaty joho dlya partij, jaki ne projšly do parlamentu. Dumka, može, i zrozumila, ale je pytannya. Nyzka avtorytetnyx orhanizacij vže publično vystupyly z proxannyam utrymatys' vid holosuvannya za ci zminy v cyomu zakonoproekti i vynesty їx v okremyj zakonoproekt pro Zakon "Pro polityčni partiї v Ukraїni". Zokrema, vony zaznačajut', ščo vnesennya zaproponovanoї zminy NE skasuje finansuvannya dlya tyx partij, jaki na ostannix vyborax otrymaly bil'še 2% holosiv, tobto položennya dijatyme lyše na rezul'taty nastupnyx vyboriv. Okrim toho, skasuvannya deržfinansuvannya vpryncypi – ce vidkat v polityčnij reformi, spryamovanij na rozvytok polityčnyx partij v Ukraїni. I borotysya trebya z pryčynamy, a ne naslidkamy. Dlya toho, ščoby ne finansuvaty polityčni proekty, stvoreni pid vybory, krašče zaboronyty čy prynajmni obmežyty polityčnu reklamu, jaki stavlyat' v nerivne položennya partiї, jaki možut' i ne možut' dozvolyty sobi dorohu reklamu, i ne til'ky na telebačenni. Do toho ž, deržfinansuvannya partij bulo odnijeju z umov bezvizu, i nezrozumilo, čy produmaly/pohodyly možlyvi naslidky takoho rišennya i jak proponujut' rozvyvaty partiї v Ukraїni, jakščo cyoho insturmentu bil'še ne bude.

I bonus: pretenduvaty na Holovu NAZK možna lyše z 35 rokiv. Tobto nardepom možna buty v 23, vice-premjerom v 28, ministramy – v 29, 32, 34, a Holovoju NAZK – ne dorosly išče, malyata?:)

Dobre, ščo perezavantažennya NAZK stalo odnym iz priorytetiv novoї vlady. Čudovo, ščo v prezydents'komu zakonoproekti vraxovano dumku ekspertnoho i profil'noho hromads'koho seredovyšča – my i tak zanadto dovho čekaly na pryjnyattya rišennya pro perezavantažennya NAZK. Vtim, važlyvo, ščoby i perezavantažennya, i robota pislya perezavantažennya ne peretvorylas' znovu na bezkinečnyj proces, za laštunkamy jakoho vidbuvajut'sya zlovžyvannya. I dlya cyoho potribno zrobyty vse možlyve, osoblyvo, jakščo taka možlyvist' je – navit' jakščo dlya cyoho znadobyt'sya neodnorazovo zminyuvaty zakon. Zreštoju, spravžnim pokaznykom efektyvnosti novoї vlady majut' staty nezaležni ta efektyvni instytuty vlady, i xotilosya b, ščob NAZK stalo odnym iz nyx.

powered by lun.ua
Komentari — 1
Serhej Papkov _ 10.09.2019 10:00
IP: 35.235.226.---
"Dlya toho, ščoby ne finansuvaty polityčni proekty, stvoreni pid vybory, krašče zaboronyty čy prynajmni obmežyty polityčnu reklamu, jaki stavlyat' v nerivne položennya partiї, jaki možut' i ne možut' dozvolyty sobi dorohu reklamu, i ne til'ky na telebačenni." (S. Drik)
Dlya toho, ščob minimizuvaty stvorennya polityčnyx proektiv pid vybory treba dozvolyty partijam pryjmaty učast' v zahal'nonacional'nyx vyborax ne raniše, niž čerez 5 rokiv, a v miscevyx – ne raniše, niž čerez 3 roky, pislya їxnyoї rejestraciї minyustom (a raniše za lohikoju prosto i nemožlyvo stvoryty merežu orhanizacijnyx struktur, pošyryty svoї polityčni pohlyady toščo).
AVTORYZACIJa I VXID DLYa AVTORIV


UvijtySkasuvaty
Vy možete uvijty pid svoїm akauntom u social'nyx merežax:
Facebook   Twitter